6月6日，在“水資源保護(hù)檢察實踐研討會”上，江蘇省宜興市檢察院牽頭出臺的《關(guān)于辦理水體污染刑事犯罪案件的意見》成為熱議的話題。該院檢察長李陽介紹:“這份水體污染刑事犯罪辦案意見在全國尚屬首創(chuàng)，主要是為‘鐵腕治污、保護(hù)太湖’提供司法保障，也是我們主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的一項具體舉措。”
宜興地處太湖上游，境內(nèi)有9條省定主要入湖河道，是治理太湖戰(zhàn)線的最前沿，水污染防治工作面廣量大。前年，太湖藍(lán)藻爆發(fā)后，當(dāng)?shù)卣疀Q定兩年內(nèi)投入13億元專項資金進(jìn)行太湖水體污染防治，建設(shè)污水管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行養(yǎng)殖圍網(wǎng)拆除、河道清淤等綜合治理。
為確保“治太”專項資金安全，該院將負(fù)責(zé)“治太”工作的主要職能部門———水利農(nóng)機(jī)局確定為預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系點，主動介入進(jìn)行專項預(yù)防，努力做到“三清”:事前問清，問清工程前期準(zhǔn)備、審批程序和項目預(yù)算;事中查清，掌握工程財務(wù)管理制度、財務(wù)賬目;事后說清，跟蹤工程資金決算審計。為此，在“治太”工程設(shè)施建設(shè)及專項資金使用中，實施了交易雙方廉政承諾制、交易過程備案制、資金決算會審制、履約回訪考察制、交易活動公示制等五項監(jiān)督機(jī)制，這些措施對有效預(yù)防和及時掌握職務(wù)犯罪動向發(fā)揮了作用。
去年6月，該院在圍網(wǎng)拆除資金決算會審中發(fā)現(xiàn)異常，當(dāng)即展開偵查，查實了圍網(wǎng)拆除工作小組成員楊聽大，在圍網(wǎng)拆除補(bǔ)償中徇私情弄虛作假，虛增圍網(wǎng)面積80畝，導(dǎo)致政府拆除補(bǔ)償金被套取27萬余元的瀆職行為。
楊聽大因此被以濫用職權(quán)罪、受賄罪判處有期徒刑一年，緩刑一年零六個月，成為江蘇省在“治太”工作中查辦的首例瀆職犯罪案件。
當(dāng)月，該案辦結(jié)后，宜興檢察院形成專題報告上報宜興市委，建議進(jìn)一步完善制度堵塞漏洞，處理有關(guān)行政人員違紀(jì)違法問題，進(jìn)行“機(jī)關(guān)干部依法行政履行職責(zé)、自覺維護(hù)國家和人民利益”警示教育。隨后，宜興市委專門下發(fā)通知，向全市通報此案，要求進(jìn)行反思，吸取教訓(xùn)，督促有關(guān)部門落實檢察建議，使“治太”資金申報領(lǐng)取發(fā)放更加規(guī)范嚴(yán)密;同時，對利用職務(wù)之便，指使他人非法套取圍網(wǎng)拆除補(bǔ)償金，為小團(tuán)體謀利益的國有漁場負(fù)責(zé)人，給予留黨察看二年、行政撤職處分，非法套取的圍網(wǎng)拆除補(bǔ)償金全部被追回。
截至今年5月，宜興市拆除31198畝養(yǎng)殖圍網(wǎng)、建成12座污水處理廠、河道清淤2700多公里，市級財政投入太湖水體污染防治共13.5億元資金全部安全使用到位。
在參與太湖水環(huán)境治理檢查監(jiān)督中，該院發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)時常向河湖偷排污染物，但被追究刑事責(zé)任的屈指可數(shù)。自去年下半年，他們深入進(jìn)行調(diào)研，感到水污染犯罪立案少的主要原因是沒有獨立的水污染犯罪罪名，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不具體明確，缺乏可操作性，認(rèn)定和取證很難到位。針對這些問題，經(jīng)過8個月的調(diào)研協(xié)商，今年3月，該院牽頭與法院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門共同會簽了《關(guān)于辦理水體污染刑事犯罪案件的意見》，成為有關(guān)部門辦案指引。
這份《意見》結(jié)合太湖水環(huán)境治理區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)一步明確了辦理水體污染刑事案件的適用情形和標(biāo)準(zhǔn)，較為詳細(xì)地列舉出常見水體污染犯罪的罪狀形態(tài)，制訂了操作性較強(qiáng)的公私財產(chǎn)損失計算標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序、各機(jī)關(guān)聯(lián)動配合機(jī)制，并規(guī)范細(xì)化了證據(jù)種類范圍。宜興市公安局副局長盧順祥說:“《意見》對指導(dǎo)規(guī)范辦理涉嫌水體污染犯罪案件很有意義，一是立案標(biāo)準(zhǔn)更加明確，便于及時準(zhǔn)確立案;二是收集證據(jù)要求更加詳細(xì)，利于提高辦案質(zhì)量。”
無錫市委常委、宜興市委書記蔣洪亮對此《意見》給予批示，要求加大宣傳，讓群眾知曉，形成全民參與保護(hù)太湖的氛圍。
在毗鄰太湖的環(huán)保化工名鎮(zhèn)———宜興市周鐵鎮(zhèn)，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說:“通過這段時間的電視、報紙宣傳，看了這個《意見》，更加明白污染河湖不是罰款停產(chǎn)的小事情，而是可能要上法庭進(jìn)監(jiān)獄的大事，這可是懸在我們化工企業(yè)頭上的一把看得見、摸得著的利劍啊!”
記者手記
年初，在全國基層檢察院建設(shè)工作會議上，周永康同志指出:“基層檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立大局意識，主動服務(wù)第一要務(wù)，忠實履行法律監(jiān)督職能，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的司法保障。”宜興市檢察院全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，主動護(hù)航太湖水環(huán)境治理的作為，無疑正是對這一要求的具體回應(yīng)。
基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展，要有敢于擔(dān)當(dāng)主動作為的勇氣。基層檢察機(jī)關(guān)處于服務(wù)大局的基礎(chǔ)前沿，是執(zhí)法為民的一線平臺，對地方的社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響。宜興市檢察院正是把握住這個關(guān)鍵點，強(qiáng)烈意識到自己肩負(fù)的使命和責(zé)任，以敢于擔(dān)當(dāng)主動作為的勇氣，立足充分發(fā)揮檢察職能，找準(zhǔn)自己服務(wù)發(fā)展的著力點，創(chuàng)造性地開展工作，提升執(zhí)法辦案效能，為黨委政府、人民群眾關(guān)注的生態(tài)工程建設(shè)保駕護(hù)航，達(dá)到了執(zhí)法辦案政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)了工作成效的最大化。
發(fā)展之路遙遠(yuǎn)，服務(wù)之樹常青。宜興市檢察院的實踐啟示我們，只要敢于擔(dān)當(dāng)主動作為，基層檢察機(jī)關(guān)為大局、為發(fā)展服務(wù)的舞臺就會很廣闊;只要敢于擔(dān)當(dāng)主動作為，基層檢察工作創(chuàng)新的天地就很大，我們的檢察事業(yè)就可以長足發(fā)展、長盛不衰。
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