水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)讓單純的治水轉(zhuǎn)向了綜合性防治和資源化利用，海綿城市概念由此而生。在推廣之際，我國(guó)確定了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，希望形成一批可復(fù)制的成功范本。就目前情況來(lái)看，試點(diǎn)城市已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，成效初顯。
有研究表明，亞洲和太平洋地區(qū)有一半以上的城市居民住在洪泛平原和沿海低洼地區(qū)，在中國(guó)逢雨必澇的城市也不在少數(shù)。對(duì)此，亞洲開(kāi)發(fā)銀行城市發(fā)展專(zhuān)家斯蒂芬·勞（Stefan Rau）就曾表示，“亞洲城市急需開(kāi)展自身創(chuàng)新，以便加強(qiáng)抵御氣候變化、洪澇和水資源短缺影響的能力。”
至此，“海綿城市”的概念開(kāi)始興起，我國(guó)的海綿城市建設(shè)也邁入了軌道。而為了更好地推廣海綿城市建設(shè)，我國(guó)分批確定了30個(gè)城市試點(diǎn)，成效初顯。
“海綿城市”實(shí)際上就是通過(guò)利用各種綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)地下水回補(bǔ)，這是一種通過(guò)巧妙規(guī)劃實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，更好地進(jìn)行管理，讓城市更宜居和環(huán)保的方式。用斯蒂芬·勞的話來(lái)說(shuō)就是，“雨水經(jīng)保留、自然過(guò)濾和凈化后緩慢排入河流和土壤中，這就是海綿城市的簡(jiǎn)要原則”。
中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國(guó)海綿城市建設(shè)深度調(diào)研及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》指出，目前我國(guó)的海綿城市項(xiàng)目進(jìn)展處在初級(jí)階段。2015年，住建部就表示，第一批16個(gè)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。建設(shè)包括各類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)3159個(gè)，截至2016年中，已開(kāi)工建設(shè)并形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目有593個(gè)。
整體來(lái)看，已經(jīng)完成的項(xiàng)目得到了社會(huì)各方的認(rèn)可，在緩解城市內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境、整治城市黑臭水體以及實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用等方面取得了良好的進(jìn)展。同時(shí)，海綿城市建設(shè)的影響還表現(xiàn)在了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倒逼技術(shù)進(jìn)步以及設(shè)備更新等方面。最明顯的改變莫過(guò)于“逢雨看海”在一些城市逐漸成為了歷史，不過(guò)想要實(shí)現(xiàn)降雨消納和利用率達(dá)70%，2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求依然任重而道遠(yuǎn)。
在海綿城市建設(shè)的摸索中，試點(diǎn)項(xiàng)目也是為了更好地推廣這個(gè)新興的概念，因此，由試點(diǎn)中產(chǎn)生的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式將有助于我國(guó)達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。
“南寧樣本”作為示范模板已經(jīng)面向全國(guó)推廣，其中那考河流域治理項(xiàng)目、石門(mén)森林公園、五象湖綜合配套工程更是入選了國(guó)家海綿城市建設(shè)典型案例庫(kù)。現(xiàn)在，那考河一改“黑水溝”的舊印象，華麗變身濕地公園，成為廣西南寧海綿城市成功建設(shè)的一個(gè)縮影。
國(guó)家主席習(xí)近平在南寧考察時(shí)就對(duì)該市整治城市內(nèi)河河道的做法表示了肯定，鼓勵(lì)探索更多經(jīng)驗(yàn)。截至目前，南寧已累積實(shí)施項(xiàng)目189項(xiàng)，建成海綿城市示范區(qū)面積25.2平方公里。通過(guò)新理念、新模式推進(jìn)的“海綿化”改造，南寧將成為“會(huì)呼吸”的綠城。
除了首批試點(diǎn)的“南寧樣本”，第二批試點(diǎn)的“三亞樣本”也在海綿城市建設(shè)上取得了階段性成效。據(jù)悉，三亞以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為核心，以城市水安全和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與再造為重點(diǎn)投身“海綿”改造事業(yè)。該試點(diǎn)區(qū)域成立了專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼完成了6大類(lèi)219個(gè)項(xiàng)目。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市澇點(diǎn)從2013年的27處降至了5處，在解決雨水“蓄”和“滲”的問(wèn)題上取得重要進(jìn)展。此外，三亞通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌，全力構(gòu)建多尺度、全類(lèi)型的海綿系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)的綜合作用。而為了保障海綿城市建設(shè)的有效推進(jìn)，促進(jìn)建設(shè)常態(tài)化，三亞進(jìn)行了一系列的制度機(jī)制探索，在出臺(tái)管理辦法，規(guī)范審查流程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐和保障等方面做出了不懈的努力。
不論是水綠融合的南寧，還是擁有“水上森林”的三亞，這些海綿城市試點(diǎn)所取得的成果，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都將成為我國(guó)全面推廣海綿城市建設(shè)的助力。與此同時(shí)，我們也要深刻理解“海綿城市”的內(nèi)涵。冰凍三尺非一日之寒，誠(chéng)如北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)所說(shuō)，海綿城市并不是一天就建成的。試點(diǎn)工作才剛剛開(kāi)始，推廣行動(dòng)也在逐步展開(kāi)，收獲海綿城市建設(shè)的成果，汲取建設(shè)過(guò)程中的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)才是全面發(fā)展這個(gè)新理念、新方式的當(dāng)務(wù)之急。
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