2010年城市發(fā)展與規(guī)劃國際大會日前在秦皇島市召開，在大會期間，中國市政的投資與市場化論壇如期舉行。這個論壇由建設部科技司和德國技術合作公司共同主辦。來自國內外的專家參加了論壇并作了發(fā)言。論壇就中國市政公用事業(yè)市場化改革中，如何堅持政府公共服務職責，發(fā)揮民間資本參與中國市政公用事業(yè)投資和經營進行了深入的研究和探討，中國城市公用事業(yè)專家、《公權市場》作者徐宗威先生擔任論壇主持人。
中環(huán)水務投資公司總經理黃衛(wèi)華：我發(fā)言的題目是國有公司在城市水業(yè)市場化改革中的地位和作用。首先介紹一下我供職的公司，這樣大家可以更好地了解我發(fā)言的立場和觀點。
中環(huán)水務成立于2003年11月，恰好在這一年，國家開始了城市水務的市場化改革。公司的投資控制人是中國節(jié)能環(huán)保集團公司，這是一家中央國資委管理的央企，和上海實業(yè)控股有限公司，（上海實業(yè)）是上海市政府在香港上市的一個窗口企業(yè)，雙方各占50%的股權。公司注冊資金15億元人民幣。截至2009年12月底，公司擁有全資和控股子公司15家，參股公司一家，擁有18家自來水廠，14家污水廠，三個污水處理站，兩座水庫，日處理能力428萬噸，總資產52億元人民幣。公司自成立起連續(xù)七年被評為水務市場的十大影響力企業(yè)。
國家對節(jié)能環(huán)保的投資和治理力度不斷加大，節(jié)能減碳、治污減排成效顯著。已經過奧運會洗禮的北京為例，藍天已常見，碧水仍難尋。大家可以看這張圖，藍天白云，綠樹山巒，大家再看看這個水不是清水，而是藍藻爆發(fā)時候的污水。由此可見，治水要比治天更難，或者說治水落后于治天。中國水環(huán)境質量的現狀是局部改善，整體仍在惡化。水務產業(yè)任重道遠，從某種意義上講，中國歷史就是一部治水史，水賦予人類生命，同時也給人類帶來災難。從堯舜到至今，善治國者必先治水。
談一下污水處理廠的運營狀況。根據國家環(huán)保部2009年國家重點監(jiān)控的污水處理廠主要污染物排放超標情況的通報，全國在2009年底，共運行污水處理廠有1993家，全國共監(jiān)測了1587家城鎮(zhèn)污水處理廠。全年監(jiān)測全部達標的污水處理廠占總數的53%，部分監(jiān)測超標的占31%，全部超標的占了16%。即便被認為達標的，屬于這53%的污水處理廠，其中也有一半以上在污泥處理和處置方面，沒有實現同期規(guī)劃、同期建設和同期運行的三同時制度。其結果只能是水污分離了，而沒有做到真正的污水處理。因為污泥仍然存在著二次的污染問題。
今天我們在一起研討市政設施投資和市場化，我認為投資就是為了運行，如果運行不達標，對于投資來講這是最大的浪費。我們也在談市場化，如果我們政府選擇不到一個好的合作對象，那么這可能是最大的一個失誤。污水處理涉及千家萬戶，要選擇具有污水、污泥處理系統、解決方案的、有能力的、負責任的好公司來投資、建設和運行。這次西南地區(qū)的大旱損失慘重，誘因是全球氣侯變暖引起的大氣環(huán)流異常。但問題的實質卻是工程性缺水，水利設施抗旱減災的能力很薄弱，水資源調控能力不足。此次西南地區(qū)大旱，波動了中央和地方政府的敏感神經，新一輪的水利投資建設高潮又將掀起。可是怎樣才能發(fā)揮投資效能？切實保障民生呢？曾經做過38年水利部部級領導的錢正英提出，水利投資建設要三先三后，也就是先節(jié)水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水。不能單就水利來談水利，要全面系統地分析解決問題。將水資源投資建設的重點轉向節(jié)水、治污和環(huán)保。
前面我們介紹了污水處理廠和水利工程兩個具體的例子，下面我們談一下城市水務所面臨的一些共性問題。城市水業(yè)屬于市政公用事業(yè)，所提供的供排水服務和產品，是生產和生活必需品，沒有替代品。城市水業(yè)投資具有市場的壟斷性，經營的公益性，收益的穩(wěn)定性和風險的政治性特點，這四個性還是徐司長總結的，我們也是經常講，覺得總結得非常貼切。
中國水務行業(yè)存在著產業(yè)鏈條分割，流域內經營主體分散，涉水部門各自為政，企業(yè)效率低下，政企不分等問題。我們提出問題就是為了尋求一個好的解決方式。如果上下游、城鄉(xiāng)間不能協調一致，供水排水各自為政，投資建設運營相互分割，外部矛盾和收益無法內部化，城市水務投資就一定會低效或者無效。
中國和國際經驗表明，流域和區(qū)域一體化、供排水的一體化、投資、建設、運營產業(yè)鏈的一體化，水務內外部相關多元一體化，這四個一體化模式，將是解決中國城市水業(yè)問題一個根本出路。改變目前我國城市水業(yè)條塊分割的格局，建立一體化的城市水務產業(yè)組織，是實現城市水業(yè)規(guī)模經營和范圍經濟，保障良好、有效運行的前提條件。擁有投資、人才、技術、政策等資源整合能力的全國性的大型水務集團，將成為必然的選擇。
城市水業(yè)向人們提供生活、生產用水和清潔的水環(huán)境，與公眾健康和公共安全密切相關。政府肩負著公共服務的責任義不容辭，必須加大投入，加強能力建設，維護公有制經濟的主體地位，并不斷增強公有制經濟的控制力、影響力和帶動力。要保障水務設施長期平穩(wěn)運行，政府一定要選擇有能力、負責任的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作者。國有公司特別是建立了現代企業(yè)制度的國有控股公司，是水務企業(yè)中的主力軍。現在乃至今后很長一段時間都將發(fā)揮著主導、支柱和示范作用。謝謝大家！
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