曾在全國引發(fā)廣泛爭議的“蘭州水務(wù)改革”，再次向前邁進(jìn)了一大步。
4月下旬，蘭州市七里河安寧污水處理廠，完成了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過多次招投標(biāo)，這一項目最終花落成都市排水公司（下稱“成都排水”），中標(biāo)價為人民幣4.96億元。
事實上，從2008年開始，蘭州便開始對市區(qū)的4個污水處理廠（3個擬建）進(jìn)行市場化融資。“幾經(jīng)波折，目前，這4個項目已基本達(dá)成協(xié)議。”蘭州市政府一位人士對本報透露。
不僅是蘭州，目前，全國已有36個大城市為實現(xiàn)“污水全部收集和處理”的目標(biāo)而大興土木。其中，有10個城市在2009年大幅提高了污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。
污水處理的市場化浪潮，將成為水價再度上漲的有力推手。目前，城市水價主要由三部分構(gòu)成：水資源費、城市供水費和污水處理費。
4月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，“深化水、電、燃油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革”。而國家發(fā)改委此前亦預(yù)測，2010年二季度，水、電、油、天然氣等價格將有一定幅度的上漲。
七里河案例蘭州七里河安寧污水處理廠（下稱“七里河廠”）是TOT項目的典型案例。
TOT（Transfer-Operate-Transfer）融資模式是指，政府部門將已建好項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運營管理；投資人在一個約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，將項目交還給政府部門。
就七里河項目而言，成都排水公司以4.96億元的中標(biāo)價，獲得蘭州市七里河廠30年的特許經(jīng)營權(quán)。
據(jù)了解，七里河廠設(shè)計污水處理規(guī)模為20萬立方米/日，2007年9月底投產(chǎn)試運行。據(jù)本報獲得的四川華衡資產(chǎn)評估有限公司的評估報告顯示，七里河廠“30年特許經(jīng)營權(quán)在評估基準(zhǔn)日的投資價值為人民幣50444.66萬元”。
據(jù)一位接近該項目的知情人士透露，七里河廠項目曾進(jìn)行過多次招投標(biāo)，“先后流標(biāo)了三次”，最后一次招標(biāo)是在2009年9月，參與投標(biāo)者有威立雅水務(wù)、中鐵一局、成都排水公司等。
上述接近項目的人士對本報記者分析說，成都排水公司之所以中標(biāo)，有兩大原因：一是，在污水處理方面技術(shù)經(jīng)驗豐富，二是，有上市公司背景。
身為國有企業(yè)的成都排水公司，目前擁有成都市第一、二、三、四污水處理廠的經(jīng)營管理權(quán)，而其母公司興蓉投資，則擁有成都市的主要供排水企業(yè)。2010年3月，成都排水公司通過與*ST清洗（000598，藍(lán)星清洗）的資產(chǎn)置換，實現(xiàn)了在A股的借殼上市。
市場化浪潮蘭州一直是水務(wù)市場的市場化先鋒。
2007年1月，蘭州市政府將蘭州供水集團45%股權(quán)及污水處理項目，以17.1億元的高溢價轉(zhuǎn)讓給威立雅水務(wù)集團，期限為30年。這也是蘭州污水處理市場化的開始。
如今，除了七里河項目，蘭州計劃在市區(qū)新建的三個污水處理廠（雁灘、西固、鹽場）及配套管網(wǎng)設(shè)施，也將實施“市場化”。不同的是，其融資模式是“BOT”。即，由投資人融資建設(shè)污水處理廠，政府授予其一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，合約期滿后，污水處理廠無償移交給政府。
本報從蘭州市城市建設(shè)管理委員會獲悉，目前，這三個新建污水處理廠的BOT招投標(biāo)均已完成，部分項目已開工建設(shè)。其中，雁灘污水處理廠項目的中標(biāo)人，為中國有色工程設(shè)計研究院-北京恩菲環(huán)保公司（聯(lián)合體），而西固污水處理廠BOT項目，則由中鐵一局中標(biāo)。
蘭州市建委聲稱，“通過TOT和BOT模式轉(zhuǎn)讓污水處理項目，旨在引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和理念，加快城區(qū)污水‘全收集、全處理’項目建設(shè)，也標(biāo)志著我市推進(jìn)城市公用行業(yè)市場化，有了實質(zhì)性進(jìn)展。”
水務(wù)的窘境污水處理的市場化浪潮的背后，是一場“城區(qū)污水全收集、全處理”運動。2008年的中央政府工作報告提出，“力爭用兩年時間在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。”
其后，中國的污水處理項目正爭相上馬。中國水網(wǎng)《中國水業(yè)市場統(tǒng)計分析》顯示，截至2008年6月，中國已建成的污水處理廠約有1400座，在建的污水處理廠達(dá)1004座，預(yù)計到2010年底，中國污水處理廠將達(dá)到3000座。
但污水處理行業(yè)必須面對的現(xiàn)實是，一方面，亟需巨大的建設(shè)資金投入，但另一方面，已投入運行的污水處理廠，卻面臨運營資金的短缺。
在水務(wù)行業(yè)深耕多年的北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥，對本報記者分析說，從長遠(yuǎn)來看，地方政府的土地財政收入將越來越少，有限的財政收入將優(yōu)先投入教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域，而城市供排水行業(yè)不會得到太多的政府投入，主要還得依靠社會資本。
正是在這樣的背景下，污水處理行業(yè)的市場化改革不斷提速，目前，外資、民資大約占據(jù)了50%左右的市場份額。而供水行業(yè)目前的非公經(jīng)濟比例僅約為10%。
水價推手當(dāng)社會資本大量涌入污水處理市場，對污水處理的“行政性事業(yè)收費”，必然要向“經(jīng)營性收費”轉(zhuǎn)變，成為投資者的合理回報來源。
而水價的上漲，也將不可避免。以蘭州為例，城市污水處理費自1998年6月開始征收，當(dāng)時居民用水污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)是0.1元/立方米，2003年調(diào)整為0.2元/立方米，2005年上漲到0.3元/立方米。最近一次調(diào)價則是在2009年4月，調(diào)整后的價格是0.5元/立方米。
但清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，我國的污水處理費平均收費在0.4到0.5元/噸之間，大多數(shù)城市還未達(dá)到國家要求的0.8元/噸的污水處理費收取標(biāo)準(zhǔn)。并且，污水處理費的征收率僅在60%到70%之間，甚至更低。
要滿足水務(wù)行業(yè)的投資和運營需求，2010年，水價或?qū)⒃俣缺煌聘摺?/p>
國家發(fā)改委價格司的數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，全國36個大中城市中，已有10個城市大幅提高了污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，污水處理費在自來水價格中所占比重，已由29%提高到33%。
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