我市排水與污水處理事業(yè)始創(chuàng)與二十世紀(jì)八十年代，當(dāng)時(shí)為了解決酒泉市城區(qū)的排水與污水處理問題，經(jīng)原省建委、省計(jì)委批復(fù)，酒泉市城區(qū)排水一期工程自1981年開工建設(shè)，至1988年10月竣工，工程總投資430萬元，鋪設(shè)排水干支管網(wǎng)22.8公里，建成設(shè)計(jì)規(guī)模8000立方米/日的一級城市污水處理廠1座。酒泉市城區(qū)排水一期工程竣工投入運(yùn)轉(zhuǎn)后，對防治城市水污染，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高我市對外形象，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。然而，隨著酒泉市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市排水量的持續(xù)增加，原有8000立方米/日的一級處理污水處理廠不論是收集還是處理污水能力已不能滿足城市建設(shè)與發(fā)展的需要，2000年被市、區(qū)兩級政府列入北大河水污染治理三大工程之一。
一、酒泉市污水處理廠的運(yùn)行情況
為保護(hù)和改善北大河流域的水質(zhì)環(huán)境，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾供排水安全，提高水資源有效利用率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持下，酒泉市污水處理廠實(shí)施改擴(kuò)建工程，在省市有關(guān)部門的大力協(xié)助下，酒泉市污水處理改擴(kuò)建工程相繼完成了立項(xiàng)與可研審批、工程施工報(bào)建手續(xù)后，于2002年7月30日正式開工建設(shè)，工程建設(shè)規(guī)模為：日處理污水能力4萬立方米的城市二級污水處理廠1座，配套排水管網(wǎng)35.4公里；工程總投資7212萬元。工程經(jīng)過三年的緊張建設(shè)，于2005年12月底完成全部建設(shè)任務(wù)，各單項(xiàng)工程經(jīng)逐個(gè)驗(yàn)收后交付使用。建成后的酒泉市污水處理廠于2006年7月2日投入調(diào)試運(yùn)行。自調(diào)試運(yùn)行后持續(xù)運(yùn)行，截至2009年5月，污水處理廠日均處理污水約3萬立方米，處理負(fù)荷率已達(dá)到75%。污水主要污染物指標(biāo)去除率約55%。經(jīng)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，進(jìn)水水質(zhì)主要污染物平均濃度：化學(xué)需氧量(C ODcr ) 731毫克/升、氨氮(N H3-N ) 67毫克/升、五日生化需氧量(B OD5)311毫克/升、懸浮物(S S ) 309毫克/升；出水水質(zhì)主要污染物平均濃度：化學(xué)需氧量(C ODcr ) 289毫克/升，進(jìn)廠污水化學(xué)需氧量(C OD ) 超出國家標(biāo)準(zhǔn)82.7 %；氨氮(N H3-N ) 50毫克/升、五日生化需氧量(B OD5)158毫克/升、懸浮物(S S ) 38毫克/升。改擴(kuò)建后的污水處理廠出廠水質(zhì)經(jīng)市供排水總公司自檢和邀請酒泉鋼鐵集團(tuán)公司研究院檢測所進(jìn)行檢測化驗(yàn)，結(jié)果顯示污水處理廠未實(shí)現(xiàn)工藝設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)。
針對以上問題，經(jīng)過對外地采用同類處理工藝的污水處理廠實(shí)地考察和組織國內(nèi)專家論證得出污水處理不達(dá)標(biāo)的主要原因有：一是經(jīng)過工程先期檢查驗(yàn)收，酒泉市污水處理廠已全面完成工程設(shè)計(jì)內(nèi)容，工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。二是由于酒泉城區(qū)內(nèi)的排水單位除醫(yī)院外均未設(shè)化糞池、隔油池等污水預(yù)處理設(shè)施的特殊性，加之近年來市區(qū)人口劇增、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛、排水水質(zhì)變化等原因，市區(qū)排水戶(尤其餐飲服務(wù)業(yè))排入城市排水管網(wǎng)的污水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，污水水質(zhì)明顯高于同等城市，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)廠污水水質(zhì)主要污染物指標(biāo)超出工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)范圍，致使污水處理廠污水、污泥處理系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行。三是通過考察分析，并經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，造成污水處理廠不能達(dá)標(biāo)排放的主要原因除進(jìn)廠污水主要污染物濃度超出工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的因素以外，因污水處理廠工程設(shè)計(jì)采用的曝氣生物濾池(B AF ) 工藝既是中國市政工程西北設(shè)計(jì)研究院“九五”攻關(guān)子課題，同時(shí)又是該院第一次設(shè)計(jì)的新工藝，由于設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足和設(shè)計(jì)考慮不周，致使污水處理工藝設(shè)計(jì)存在一定的缺陷，尤其是在核心處理設(shè)施———曝氣生物濾池的設(shè)計(jì)缺陷較為突出。四是由于酒泉市污水處理廠采用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是在國家新的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(G B18918-2002)頒布之前按國家老的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(G B8978-1996)的規(guī)定設(shè)計(jì)、批復(fù)的，根據(jù)國家環(huán)保總局《關(guān)于城市污水處理廠執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)問題的復(fù)函》(環(huán)函[2 005]1 28號)的規(guī)定，可以按照老的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(G B8978-1996)驗(yàn)收。但是工程竣工驗(yàn)收后，必須執(zhí)行新的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(G B18918-2002)。即使酒泉市污水處理廠處理水質(zhì)達(dá)到原設(shè)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)，工程驗(yàn)收后也無法滿足國家新標(biāo)準(zhǔn)的要求，仍屬于未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的污水處理廠之列。
二、酒泉市污水處理改擴(kuò)建工程改造升級項(xiàng)目建設(shè)情況
為實(shí)現(xiàn)酒泉市區(qū)污水處理達(dá)標(biāo)排放，在省、市有關(guān)部門的大力支持下，酒泉市污水處理改擴(kuò)建工程改造升級項(xiàng)目在原酒泉市污水處理廠廠址上，對原有污水、污泥處理工藝進(jìn)行改造升級。項(xiàng)目設(shè)計(jì)在保持原4萬立方米/日處理規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，采用A2/O活性污泥法+BAF生物膜法相結(jié)合的污水處理工藝。主要建設(shè)內(nèi)容包括：改造曝氣生物濾池等10座既有已建污水、污泥處理構(gòu)(建)筑物，并對部分電氣、自控、儀表等輔助生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施改造；新建A2/O生物反應(yīng)池等6座污水、污泥處理構(gòu)(建)筑物。概算總投資4666.3 2 萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資2800萬元、地方自籌及銀行貸款1866.3 2 萬元。項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)于2009年4月初辦理完畢。經(jīng)過公開招投標(biāo)，項(xiàng)目土建工程由八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司承建，項(xiàng)目監(jiān)理單位為甘肅經(jīng)緯建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司。工程于2009年5月18日開工建設(shè)，有效施工期12個(gè)月，為了加快工程進(jìn)度，計(jì)劃縮短工期2個(gè)月，預(yù)計(jì)于2010年8月建成。項(xiàng)目建成后污水處理廠出廠水質(zhì)可達(dá)到國家現(xiàn)行城鎮(zhèn)一級B污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，將推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，提高人民群眾生活質(zhì)量起到積極而重要的作用。目前已完成投資1150萬元。工程已完成形象進(jìn)度55%。
截至目前，酒泉城區(qū)建成排水干支管網(wǎng)總長103公里(D N200 ～1000 mm ) ，排入城市市政排水管網(wǎng)的日平均流量約為3.2萬立方米，年污水排放總量為1156萬立方米，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)95%。
三、酒泉市污水處理廠運(yùn)行資金及污水處理費(fèi)收繳情況
酒泉市污水處理改擴(kuò)建工程由市供排水總公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，目前市供排水總公司的管理體制是自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位。污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要通過征收污水處理費(fèi)和公司自籌資金加以解決。改造升級前的污水處理廠經(jīng)過3年的運(yùn)行，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際運(yùn)行成本倒掛，污水處理廠虧損運(yùn)營嚴(yán)重，加之地方政府財(cái)力有限，未對虧損部分予以補(bǔ)貼，污水處理運(yùn)行資金非常緊缺。2008年污水處理廠處理污水843萬噸，實(shí)際污水處理運(yùn)行費(fèi)用899.6萬元，而2008年度只完成污水處理費(fèi)征收任務(wù)377萬元，成本倒掛達(dá)522.6萬元。按照我市現(xiàn)行城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：居民生活用水0.40元/立方米，非居民用水為0.55元/立方米，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到保本經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行資金缺口較大。
1.是目前，我市自2006年5月1日起，執(zhí)行的居民用水0.40元/立方米、非居民用水0.55元/立方米的城區(qū)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到保本水平，收取的污水處理費(fèi)難以保障城市污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.是自備水源單位污水處理費(fèi)征收難。駐酒部隊(duì)的污水處理費(fèi)征收非常困難，一些駐酒部隊(duì)拒絕繳納污水處理費(fèi)以及長期拖欠污水處理費(fèi)的現(xiàn)象較為突出，造成污水處理費(fèi)難以足額征收。還有酒泉市一中、玉門療養(yǎng)院、市熱力總公司等9家單位未關(guān)閉自備水源井，年用水量約86萬噸，污水處理費(fèi)征收困難。
3.是在污水處理費(fèi)價(jià)格偏低，經(jīng)營性虧損得不到政府補(bǔ)貼的情況下，城市污水處理事業(yè)舉步維艱，市供排水總公司難以消化經(jīng)營虧損產(chǎn)生的各類債務(wù)；同時(shí)建成后的污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺額部分得不到解決，將無法保證建成后的污水處理廠正常發(fā)揮效益。
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