１１月的一個下午，記者站在大理奧林匹克體育中心前的廣場上。眼前是碧波萬頃的洱海，綠水清風(fēng)、水鳥相呼；岸邊湖水清澈見底，水中的青草、石子歷歷在目。
“現(xiàn)在的洱海應(yīng)該是Ⅱ類水質(zhì)。”陪同記者采訪的大理州委宣傳部同志說，今年１－１０月份，洱海水質(zhì)有８個月達到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。“前兩天，環(huán)保部部長周生賢剛來過，他把這次云南之行的主要任務(wù)概括為‘三個一’：汲取一個教訓(xùn)、破解一個難題、總結(jié)一個經(jīng)驗，就是汲取陽宗海污染事件的教訓(xùn)，破解滇池污染治理的難題，總結(jié)洱海環(huán)境保護治理的經(jīng)驗。”言語中透露著大理人對洱海保護的一份自豪。
洱海，云南省第二大高原淡水湖泊，湖面面積２５１平方公里，孕育了大理近四千年的文明，被大理人稱為“母親湖”。上世紀(jì)７０年代，由于對洱海資源的過度索取及不合理的開發(fā)利用，洱海灘涂和濕地大面積喪失，近岸湖濱區(qū)嚴(yán)重污染，生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境開始惡化。進入９０年代，隨著洱海流域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，來自洱海周邊地區(qū)的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾、旅游污染等對洱海構(gòu)成嚴(yán)重威脅。１９９６年和２００３年，洱海兩度發(fā)生大面積藍藻暴發(fā)，水質(zhì)急劇惡化，引發(fā)大理飲水安全危機，洱海環(huán)保戰(zhàn)打響。
據(jù)大理州環(huán)保部門介紹，洱海從１９９７年開始進行“雙取消”，取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、取消機動捕撈設(shè)施，恢復(fù)人工捕撈。２０００年初，大理州政府組織大理市、洱源縣及相關(guān)部門，在洱海環(huán)湖周圍開展了聲勢浩大的“三退三還”（退魚塘還湖、退耕還林、退房屋還濕地）運動。１９９８年和２００４年兩次對《洱海管理條例》進行修訂，調(diào)高了洱海正常來水年的最低生態(tài)運行水位。２００４年，首次對洱海實行全湖半年封湖禁漁。
大理州政府先后完善和頒布了洱海水污染防治及入湖河道垃圾污染物處置、灘地管理等一系列辦法。從２００３年開始，污水處理和截污工程建設(shè)步伐加快。建設(shè)了環(huán)洱海綜合截污干管和城市排污管網(wǎng)，新建２座污水處理廠，日處理污水６萬立方米，城市污水處理系統(tǒng)初具規(guī)模。推進入湖河道和村落垃圾處理工程，綜合治理蒼山十八溪、波羅江等河流，建成４０個村落污水濕地處理系統(tǒng)。全面推廣“農(nóng)村定時定點收集清運垃圾”模式，初步建成了農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理網(wǎng)絡(luò)。
通過調(diào)整行政區(qū)劃，大理州將原隸屬洱源縣的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸大理市，整個洱海由大理市統(tǒng)一負責(zé)管理，洱源縣則負責(zé)洱海的源頭水質(zhì)保護。理順管理體制后，建立起由州委、州政府對各級各部門實行重獎重懲的目標(biāo)責(zé)任制。取締洱海周邊石灰窯、簡易廁所，取締面山采砂、取石。實施流域“三禁”，在流域內(nèi)１０４個自然村全面禁牧山羊，實施流域禁磷（含磷洗滌用品）、禁白（塑料制品）。２００６年９月在大理市轄區(qū)啟動禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具和有毒有害不易降解塑料制品工作。
２００７年，《洱海流域保護治理規(guī)劃（２００３—２０２０）》通過評審并獲省政府批準(zhǔn)。同年４月，“中國大理洱海湖泊研究中心”成立。大理還啟用了以洱海保護為重點的中小學(xué)地方環(huán)保教材，環(huán)保教育從娃娃抓起。
采訪中記者注意到，目標(biāo)責(zé)任制是洱海治污的關(guān)鍵。從２００３年開始，大理州開始層層建立重獎重罰的目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制橫向到邊，縱向到底，在大理州與云南省政府簽訂《洱海水污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，市、縣和州里簽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市、縣簽，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽，村民小組和村委會簽。目標(biāo)責(zé)任制實行層層風(fēng)險金抵押和一票否決制，明確指出凡經(jīng)考核未完成保護治理目標(biāo)任務(wù)的，一罰票子，二摘帽子。
在簽訂的《責(zé)任書》中，記者看到，每一個村委會、每一個部門的目標(biāo)責(zé)任，被具體落實到了一條條湖濱帶、一片片灘地、一段段河道，甚至一個個垃圾池上。
“目標(biāo)責(zé)任制使洱海保護由以前只是州委、州政府、環(huán)保部門的事，變成了各級政府和部門的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、自然村，不再是旁觀者，而成為了環(huán)保的主體，最基層的力量發(fā)動起來了。”大理州環(huán)保部門的同志這樣闡述目標(biāo)責(zé)任制的好處。
據(jù)介紹，大理州的各級領(lǐng)導(dǎo)干部把壓力變成動力和合力，把洱海保護治理作為頭等大事來抓。在第一輪２００３－２００６年的目標(biāo)責(zé)任中，沒有一個單位、一個領(lǐng)導(dǎo)因為完不成目標(biāo)受到處罰。
“‘洱海清，大理興’，洱海保護對大理的發(fā)展具有軸心、紐帶作用和突出的標(biāo)志性地位。”大理州委書記劉明說。目前，圍繞實現(xiàn)洱海Ⅱ類水質(zhì)這個目標(biāo)，大理的洱海治污工作實現(xiàn)了將湖內(nèi)治理為主向全流域保護治理轉(zhuǎn)變，專項治理向系統(tǒng)的綜合治理轉(zhuǎn)變，以專業(yè)部門為主向上下結(jié)合、各級各部門密切配合協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。
１２月１日，環(huán)境保護部在大理召開洱海保護工作經(jīng)驗交流會。環(huán)保部副部長張力軍把大理的洱海保護模式總結(jié)為五大經(jīng)驗：循法自然、科學(xué)規(guī)劃、全面控源、行政問責(zé)、全民參與。他說，“這些經(jīng)驗值得全國其他地方學(xué)習(xí)借鑒。”
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