2021年9月，中央第四生態環境保護督察組督察廣東發現，中山市對水污染治理工作重視不夠，推進緩慢，污水收集管網缺口較大，大量污水未收集處理直排入河，內河涌污染嚴重。
一、基本情況
中山市面積1784平方公里，下轄23個鎮街和1個國家級開發區，管理人口近600萬，境內水系眾多、河網密布，分布著1000多條內河涌。中山市2021年1—7月生活污水集中收集率僅為45%，每天大量污水直排。2021年第二季度全市開展監測的1028條內河涌中，劣Ⅴ類內河涌達到459條，占比44.6%;劃定了水環境功能區的254條內河涌中，未達到水質目標的126條，占比49.6%。中山市對此認識不到位，工作不重視，污水收集管網建設推進緩慢，直至2020年才把治水擺上重要位置，開展部署，推進落實。
二、主要問題
(一)重說輕干，治水工作推進緩慢
2018年7月中山市第38次政府常務會議要求，全力推進黑臭(未達標)水體整治工作，確保所有項目當年11月底全面進入實施階段;2018年8月中山市委第83次常委會議提出，確保實現2020年基本消除中心城區黑臭水體和各鎮區劣V類水體目標。
督察發現，2018年下半年至2020年上半年，中山市謀劃部署不足，攻堅克難不夠，治水工作推進緩慢。中心城區和大涌鎮等8個鎮街的水體整治工作涉及158條內河涌，計劃2020年12月前完成整治，但到期后僅16條河涌完成，截至督察期間，134條仍在整治，8條尚未進場施工，進度嚴重滯后。其他16個鎮街(含開發區)涉及938條河涌整治，截至督察期間，只有127條進場施工，占比僅13.5%。其中，小隱涌流域綜合整治工程早在2018年8月就經市政府常務會議同意立項建設，但目前僅完成勘察工作，流域內30條主要河涌中仍有24條為劣Ⅴ類，有些還是嚴重黑臭。
(二)管網缺失，污水直排現象突出
據中山市測算，全市生活污水收集管網缺口1575公里。其中，火炬開發區、東鳳鎮、坦洲鎮和三鄉鎮生活污水管網缺口分別達到282公里、131公里、144公里和134公里。污水管網缺乏維護管理，淤塞、破損、錯接、漏接問題多見，受此影響，全市生活污水直排、漏排和清污混排現象十分突出，生活污水處理廠運行負荷和進水濃度“雙低”現象普遍存在。2021年上半年，全市22家生活污水處理廠中有7家運行負荷低于60%，9家進水化學需氧量濃度低于120毫克/升，10家進水生化需氧量濃度低于60毫克/升，遠低于設計進水濃度。
圖1 截至2021年8月，中山市非中心組團污水管網缺口達到1535公里
督察組現場隨機抽查發現，中山市多條內河涌污染嚴重，沿河多個排污口污水直排入河。其中，大涌鎮青崗涌、沙溪鎮土瓜涌和火炬開發區白廟涌、沙邊涌、三涌等5條河涌水體呈現黑臭，監測顯示氨氮濃度介于9.49—27.3毫克/升，最高超地表水Ⅲ類標準26.3倍。沙溪鎮長期從朗心四渠采取末端截污方式抽污水至污水處理廠處理，朗心四渠成了“納污管”，水體重度黑臭，異味撲鼻。2020年6月以來，沙溪鎮雖然開展排污口封堵和管網建設等工作，但管網排水能力依然不足，在用水高峰時大量污水溢流，朗心四渠水質仍明顯黑臭。
圖2 2021年9月8日督察組隨機檢查發現，中山市多條內河涌污染嚴重
(三)措施不力，部分水體治理成效不穩定
石岐街道大滘涌、蓮興涌黑臭水體整治工程于2020年6月完成。但2021年7月督察組前期暗查發現，兩條河涌水體呈黑色，有明顯異味，蓮興涌明暗渠交界處氨氮濃度高達18.6毫克/升，屬于重度黑臭。本次督察現場發現，大滘涌、蓮興涌依靠漲落潮水體交換和從石岐河補水才能實現水質感觀改善。
圖4 2021年7月30日督察組使用無人機拍攝，大滘涌水體發黑，與石岐河形成明顯對比
三、原因分析
中山市對水污染治理認識不足，重視不夠，謀劃部署不力，壓力傳導不足，工作遲緩;中山市有關部門和鎮街對水污染治理主動作為不夠，推進落實不力，導致治水工作被動，全市內河涌污染問題依然嚴重。
針對督察組指出的問題，中山市迅速召開立行立改工作會部署整改工作，對存在問題的河涌開展攻堅行動。目前，河涌整治工作正在穩步推進之中。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
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