《銀川市城市更新三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2023年）》中提到，銀川市將綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施；新建道路全面推廣使用透水鋪裝和透水路面，增強(qiáng)道路對(duì)雨水消納功能，改善城市水生態(tài)；2021年底建成區(qū)海綿城市面積達(dá)到22.4%。
銀川市海綿城市建設(shè)，如何建？怎么管？日前，銀川市政府辦公室印發(fā)《銀川市海綿城市建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2021年9月6日起施行，有效期至2026年9月5日。
什么是海綿城市？
海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、排水設(shè)施和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)為本、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
《辦法》適用于哪些地方？
《辦法》適用于銀川市中心城區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)及管理活動(dòng)，包括建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地供應(yīng)、方案設(shè)計(jì)及審查、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程設(shè)計(jì)及施工圖審查、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等活動(dòng)。
各縣（市、區(qū)）政府（園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及績(jī)效考核內(nèi)容，建立海綿城市建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題。
納入城市總體規(guī)劃
銀川市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)將城市年徑流總量控制率、面源污染控制率、水資源利用率等列為約束性指標(biāo)；確定各地塊內(nèi)透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、雨水調(diào)蓄容積等指標(biāo)。
統(tǒng)籌考慮建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)設(shè)施與滿足建筑功能之間的關(guān)系，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)海綿設(shè)施。海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
《辦法》還規(guī)定，建設(shè)單位和審批單位在組織編制建設(shè)工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)時(shí)，必須編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專篇，未經(jīng)審查或者審查不合格的，行政審批部門原則上不予辦理投資建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)。在建設(shè)項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收過程中，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)納入監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收內(nèi)容，并將驗(yàn)收結(jié)果提交備案機(jī)關(guān)。
如何運(yùn)行和維護(hù)？
海綿城市建設(shè)工程建成后須設(shè)立相關(guān)海綿設(shè)施標(biāo)樁標(biāo)牌，公示海綿設(shè)施和管理單位簡(jiǎn)要信息。
市政公用項(xiàng)目的海綿設(shè)施由市政管理局按照職責(zé)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，市本級(jí)管理的設(shè)施經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌安排；公共建筑的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。在海綿城市工程設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織制定設(shè)施保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位。施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時(shí)修復(fù)，造成損失的予以賠償。
如何監(jiān)督？
建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反《辦法》的，由相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理并納入工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用檔案。設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)文件應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，若存在弄虛作假行為，依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工圖審查機(jī)構(gòu)若違反規(guī)定要求，依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位若違反規(guī)定要求，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
《辦法》指出，發(fā)現(xiàn)違反本辦法或破壞海綿城市配套設(shè)施的行為，可向市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、規(guī)劃管理部門、建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、綜合執(zhí)法局以及公安等部門進(jìn)行舉報(bào)，綜合執(zhí)法局及公安部門應(yīng)對(duì)破壞海綿城市配套設(shè)施的單位或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
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