長(zhǎng)江巫山縣曲尺鄉(xiāng)段，船只從碧綠的江面駛過(guò)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的隊(duì)員們?cè)诩瘟杲叺挠晁盼劭谶M(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
兩江新區(qū)悅來(lái)的“山地式”會(huì)展公園，同生態(tài)草溝結(jié)合的雨水塘可滿足雨水滯緩、凈化、收集。
市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全市42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%、105個(gè)市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)100%、消除長(zhǎng)江支流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例達(dá)100%、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)100%、消除城市建成區(qū)黑臭水體比例達(dá)100%，長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)重慶段更加山清水秀、流水潺潺。
5個(gè)100%顯示的是我市在“十三五”時(shí)期水污染治理的亮眼成果和水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。數(shù)據(jù)背后，是全市對(duì)水污染防治機(jī)制的完善與落實(shí)，是對(duì)水污染源頭的監(jiān)督與防范，是對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)與管理，當(dāng)然也少不了一群基層環(huán)保工作者的無(wú)私奉獻(xiàn)。
讓我們一起來(lái)了解這5個(gè)100%背后的故事。
全面排查整治
加快建設(shè)美麗江河
2020年9月的一天，渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)箭沱村的長(zhǎng)江邊上，幾位小伙子帶著無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等設(shè)備，在習(xí)習(xí)江風(fēng)中忙碌。
他們是渝北區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)的工作人員，正在利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船檢測(cè)長(zhǎng)江入河排污口情況。
入河排污口連著河流和陸地污染源，是污染物進(jìn)入河流的最后一關(guān)。2019年2月，生態(tài)環(huán)境部決定在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市，以長(zhǎng)江干流、主要支流及太湖為重點(diǎn)，完成長(zhǎng)江入河排污口排查整治。兩江新區(qū)和渝北區(qū)作為全國(guó)首批試點(diǎn)地區(qū)，率先啟動(dòng)排查整治。
為將域內(nèi)入河排污口“查清楚”“數(shù)明白”，我市試點(diǎn)地區(qū)首先在相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、村社搜集資料，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水系、市政管網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分布等進(jìn)行初步了解，關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域；隨后利用技術(shù)手段，如無(wú)人機(jī)航拍等進(jìn)行全面排查，覆蓋人力難以到達(dá)的區(qū)域；最后分網(wǎng)格采取地毯式排查，以村社為單位，逐個(gè)排查區(qū)域內(nèi)所有排污口，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、溯源工作。
“通過(guò)管道潛望鏡、管道機(jī)器人等智能化設(shè)備的運(yùn)用，排查效率得到很大提升。”重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于部分區(qū)域的植被茂密或是受環(huán)境影響，排污口很難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)候，就要發(fā)動(dòng)更加了解當(dāng)?shù)厍闆r的當(dāng)?shù)厝藥椭挪椤⑺菰础?ldquo;天上拍、地上找、水上測(cè)，做到應(yīng)查盡查，完成數(shù)據(jù)解析。”
目前，我市已全面完成排查、監(jiān)測(cè)、溯源階段工作，核實(shí)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江入河排污口4228個(gè)。建成“排污口綜合查詢”“智能預(yù)警”兩個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了排污口“一張圖、一張網(wǎng)”智能化監(jiān)管。
發(fā)現(xiàn)排污口存在的問(wèn)題只是第一步，如何進(jìn)行治理才是重中之重。
在監(jiān)測(cè)、溯源的基礎(chǔ)上，我市將入河排污口整治與小流域綜合治理緊密銜接，從污水排放控制到管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、流域治理等全過(guò)程統(tǒng)籌考慮，加大投入實(shí)施綜合整治。
位于兩江新區(qū)悅來(lái)桐子灣附近的入河排口主要服務(wù)悅來(lái)生態(tài)城片區(qū)。在規(guī)劃悅來(lái)生態(tài)城片區(qū)時(shí)，兩江新區(qū)采用“海綿城市”理念，落實(shí)嚴(yán)格的城市、小區(qū)、住戶雨污分流措施，強(qiáng)化雨污管網(wǎng)工程質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格整治建筑工地污水亂排現(xiàn)象。如今，這處排污口的水質(zhì)基本為Ⅲ類水質(zhì)。
在渝北，針對(duì)排污口源頭污染整治，渝北區(qū)結(jié)合環(huán)保搬遷、畜禽養(yǎng)殖整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)，投入資金約1.6億元，推進(jìn)排污口達(dá)標(biāo)銷號(hào)，并實(shí)施長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警。
不僅在兩江新區(qū)和渝北區(qū)，我市還在沿江23個(gè)區(qū)縣全面推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口排查整治。全市累計(jì)出動(dòng)人員23萬(wàn)余人次，排查點(diǎn)位22萬(wàn)余個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5625個(gè)，完成整改5606個(gè)。
同時(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，相繼出臺(tái)《關(guān)于深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地的意見(jiàn)》等文件，印發(fā)《重慶市重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施方案（2016—2020年）》等規(guī)劃方案，推動(dòng)建設(shè)美麗長(zhǎng)江。制定《重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則（試行）》，堅(jiān)決禁止在長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，5公里范圍內(nèi)新布局工業(yè)園區(qū)。
“2020年底，42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100％，連續(xù)4年在國(guó)家‘水十條’考核評(píng)價(jià)中排名全國(guó)前列。未來(lái)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌，完善體系建設(shè)，提升智慧管控手段，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高水平做好長(zhǎng)江入河排污口整治工作，確保清水入河。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
完善機(jī)制體制
落實(shí)防污治污責(zé)任
一大早，合川區(qū)三廟鎮(zhèn)戴花村的農(nóng)業(yè)園主何波就快步走到了流經(jīng)本村的三廟河邊，察看河道內(nèi)有無(wú)排污情況，觀察河面有無(wú)漂浮物。回家路上，何波遇見(jiàn)同村的老王，和他拉起了家常，“河里養(yǎng)鴨子是好，但糞便都在河里，污染重。干脆都不放養(yǎng)，可以在自家池塘養(yǎng)嘛！”
何波是戴花村響水灘沿岸200多畝荷田的老板，也是三廟河響水灘段的河長(zhǎng)。從2017年開(kāi)始，他就負(fù)責(zé)起三廟河余家灘至響水灘約兩公里河段的河長(zhǎng)制工作，每月他都要定期巡查所轄河段，并把巡查到的問(wèn)題反饋給鎮(zhèn)上的總河長(zhǎng)，同時(shí)，他還當(dāng)起了水污染防治的宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員和示范員。
在我市，河長(zhǎng)制組織體系早已構(gòu)建，通過(guò)不斷地健全和完善，全市已建立起市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)“雙總河長(zhǎng)”架構(gòu)和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社四級(jí)河長(zhǎng)體系，共設(shè)置河長(zhǎng)1.7萬(wàn)余名，實(shí)現(xiàn)了“一河一長(zhǎng)”“一庫(kù)一長(zhǎng)”全覆蓋。
數(shù)據(jù)顯示，僅在2019年內(nèi)，全市各級(jí)河長(zhǎng)就累計(jì)巡河達(dá)70余萬(wàn)次。
隨著河長(zhǎng)制工作的落實(shí)，全市河道臟亂現(xiàn)象明顯改善、水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)向好，河長(zhǎng)制從“全面建立”向“全面見(jiàn)效”轉(zhuǎn)變。
值得一提的是，重慶1.7萬(wàn)余名河長(zhǎng)已全部使用“重慶河長(zhǎng)制”APP履行巡河職責(zé)，通過(guò)智能手機(jī)端實(shí)現(xiàn)在線巡河、圖文日志、離線辦公、即時(shí)報(bào)送等功能。市民也可通過(guò)“重慶河長(zhǎng)制”微信公眾號(hào)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境問(wèn)題的投訴舉報(bào)、滿意度調(diào)查等。
2021年1月1日，《重慶市河長(zhǎng)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。
《條例》規(guī)定，各級(jí)總河長(zhǎng)是本行政區(qū)域內(nèi)河長(zhǎng)制工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌解決河長(zhǎng)制實(shí)施和河流管理保護(hù)重大問(wèn)題。各級(jí)河長(zhǎng)需定期巡查責(zé)任河流，做好責(zé)任河流上下游、左右岸、干支流管理保護(hù)工作并組織開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，河長(zhǎng)失職將被問(wèn)責(zé)。
隨著《重慶市河長(zhǎng)制條例》的正式施行，全市水污染防治工作將更上層樓。
在《重慶市水污染防治條例》中，“約談限批”則成為水環(huán)境整治重拳，該條例明確對(duì)于可能超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水污染防治年度目標(biāo)的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)約談該地區(qū)人民政府的分管負(fù)責(zé)人，提升流域治污能力。
按照《重慶市水污染防治條例》，近兩年來(lái)，環(huán)保部門已對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)縣政府累計(jì)約談10次，對(duì)瀨溪河流域大足區(qū)、榮昌區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。
同時(shí)，重慶不斷健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全市流域面積500平方公里以上的19條河流全部簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議；健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，已與四川等省聯(lián)合開(kāi)展推進(jìn)新盛河非法采砂、瀨溪河聯(lián)合執(zhí)法檢查等系列執(zhí)法、應(yīng)急處置專項(xiàng)行動(dòng)。
在司法聯(lián)動(dòng)方面，市公安局已經(jīng)成立了環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，市高法院、5個(gè)中級(jí)法院以及5個(gè)區(qū)法院均設(shè)立環(huán)境資源審判庭，各部門與市生態(tài)環(huán)境局的司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，對(duì)各種環(huán)境違法行為形成了有力震懾。
強(qiáng)化擴(kuò)容減排
深化系統(tǒng)綜合治理
幾年前，臨江河還因黑臭的河水而讓周邊居民怨聲載道。
臨江河，長(zhǎng)江一級(jí)支流，流經(jīng)永川13個(gè)鎮(zhèn)街，當(dāng)?shù)?5萬(wàn)人的生產(chǎn)生活用水都和它有關(guān)。通過(guò)近年來(lái)著力實(shí)施生態(tài)修復(fù)，臨江河水質(zhì)得到極大改善。
目前，臨江河城區(qū)段已沒(méi)有黑臭水體，出境斷面的水質(zhì)從2017年的劣V類，提升到了2020年的Ⅲ類。
如今的臨江河畔，垂柳依依,河道內(nèi)流水清澈。“現(xiàn)在河里面的污泥挖了,污水接到管道里,也聞不到臭味了,我早晚都要到這里來(lái)散散步。”一位居住在附近小區(qū)的老人說(shuō)。
剛剛過(guò)去的“十三五”，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響的五年，在此期間，類似臨江河這樣的美麗變遷，在巴渝大地并不鮮見(jiàn)，剖析其“變身”緣由，在于全市不斷強(qiáng)化的擴(kuò)容減排——
永川區(qū)組織實(shí)施污水管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)工程，在城區(qū)新建污水管網(wǎng)55公里、修復(fù)487公里原有管網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建二三級(jí)管網(wǎng)255公里，全區(qū)新建污水處理廠30座、提標(biāo)改造污水處理廠34座；與永川毗鄰的大足區(qū)新（改）建雨污管網(wǎng)527.5公里，完成16座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠、117座農(nóng)村污水處理站改造，新建30個(gè)農(nóng)村污水處理一體化設(shè)施；合川區(qū)在全面建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)農(nóng)村25戶以上重點(diǎn)聚集區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)……
同時(shí)，全市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，大幅提高畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率，行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)93%以上。此外，加強(qiáng)工業(yè)污水集中處理，累計(jì)建成95個(gè)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施全覆蓋；加強(qiáng)船舶碼頭污染防治，建成16處船舶污染物接收點(diǎn)，5300余艘船舶按要求安裝生活污水、污油水處理裝置并配備垃圾收集設(shè)施。
截至目前，重慶共建成投運(yùn)城市污水處理廠80座，總處理能力已達(dá)到459萬(wàn)噸/天，是“十二五”末總處理能力的1.5倍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，共累計(jì)建成生活污水處理設(shè)施2600余座，基本實(shí)現(xiàn)500人以上集居點(diǎn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。
聚焦重點(diǎn)河流
狠抓突出問(wèn)題整改
太平河發(fā)源于雙橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)”）巴岳山，流經(jīng)雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)、永川區(qū)匯入小安溪河，再經(jīng)銅梁和合川，注入嘉陵江。
太平河河床平緩，流量小，流速較慢，環(huán)境容量及自凈能力較差。近年來(lái)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，生活污水和工業(yè)污水排放量增加，造成太平河污染日益嚴(yán)重，長(zhǎng)期為劣Ⅴ類水，影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，水污染防治任務(wù)日益艱巨。
為加快改善太平河流域水環(huán)境質(zhì)量，保障下游水環(huán)境安全，大足區(qū)于2016年印發(fā)實(shí)施《雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)苦水河、太平河流域水污染綜合整治實(shí)施方案（2016—2020年）》。2018年，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)水環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，合作開(kāi)展污水處理設(shè)施建設(shè)、入河排污口治理、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等8個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)。
完成雙橋污水處理廠提標(biāo)改造、長(zhǎng)河社區(qū)污水處理站建設(shè)；新建改造管網(wǎng)16條、約20公里，建成郵亭園區(qū)污水提升泵站等3個(gè)泵站；加快水井灣、苦水河等河段生態(tài)修復(fù)和清淤治理；排查入河排污口，推進(jìn)應(yīng)急工程搶險(xiǎn)、綜合執(zhí)法、連片治理；強(qiáng)化面源治理，取締河岸陸域500米范圍內(nèi)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖；加強(qiáng)專項(xiàng)治理，排查散亂污企業(yè)；在招商和項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)排除涉水尤其是涉總磷等排放企業(yè)，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入……隨著控源截污、生態(tài)治理修復(fù)等工作的快速推進(jìn)，太平河水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，2020年1月-12月達(dá)Ⅲ類水質(zhì)，高于市生態(tài)環(huán)境局要求的太平河達(dá)Ⅳ類水質(zhì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。
“十三五”時(shí)期，市生態(tài)環(huán)境局與各級(jí)政府加強(qiáng)全面合作，聚焦重點(diǎn)河流，扎實(shí)開(kāi)展污水偷排偷放行為專項(xiàng)整治、江非法碼頭非法采砂專項(xiàng)整治、沿江化工污染專項(xiàng)整治、岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)整治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)整治、沿江固體廢物大排查“六大行動(dòng)”，大量水環(huán)境問(wèn)題得到解決。
目前，市生態(tài)環(huán)境局已組建重點(diǎn)流域監(jiān)督指導(dǎo)組，組織2000多人次開(kāi)展重點(diǎn)流域巡查檢查；在重點(diǎn)河流增設(shè)1705個(gè)加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，每月“體檢”、每月分析，靶向治療、精準(zhǔn)施策；建立不達(dá)標(biāo)重點(diǎn)河流日分析、周評(píng)判、月調(diào)度工作機(jī)制，針對(duì)性提出解決措施；創(chuàng)新“服務(wù)到基層”方式，對(duì)不達(dá)標(biāo)流域開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)與駐點(diǎn)幫扶；開(kāi)發(fā)重慶市水污染防治管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)臨界超標(biāo)斷面開(kāi)展預(yù)警，對(duì)重點(diǎn)流域開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和無(wú)人機(jī)巡查。
在市委、市政府的高度重視和各級(jí)各部門的共同參與和協(xié)作推進(jìn)下，我市水環(huán)境整治工作取得了階段性成效，域內(nèi)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，重拳治污的各項(xiàng)工作正由治標(biāo)到治本向縱深推進(jìn)。
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