去冬以來(lái)，一場(chǎng)多年不遇的大旱波及全國(guó)15個(gè)省區(qū)，旱情高峰時(shí)，全國(guó)耕地受旱面積達(dá)到3.01億畝，比常年同期增加1.12億畝，同期有442萬(wàn)人、222萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。
干旱、缺水，嚴(yán)重的旱情再次給我們敲響了警鐘，愈發(fā)凸顯出我國(guó)現(xiàn)階段人多水少、水資源時(shí)空分布不均的突出水情。
而在另一方面
，“我國(guó)的水資源利用效率不高，工業(yè)用水重復(fù)利用率和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，城市的管網(wǎng)漏損高達(dá)15%-20%。”水利部水資源司司長(zhǎng)高而坤說(shuō)。
一方面缺水嚴(yán)重，一方面效率低下:突現(xiàn)了我國(guó)水資源的尷尬。
治“渴”須從節(jié)水始
家住上海市虹口區(qū)曲陽(yáng)新村的顏嘉毅，家中的兩只老式抽水馬桶節(jié)水改造后，每次沖水量從原來(lái)13升減少到9升，1個(gè)月就可節(jié)水2.4立方米。
和顏嘉毅一樣，甘肅省張掖市甘州區(qū)小滿鎮(zhèn)王其閘村的王愛忠也從節(jié)水中獲益良多。這位種植了15畝玉米的農(nóng)民說(shuō)：“以前種糧食是大水漫灌，沒有人關(guān)心一畝地澆了多少。現(xiàn)在不同了，每家每戶都憑水權(quán)證用水，一年約可節(jié)省水費(fèi)200元。”
缺水是個(gè)全球性問(wèn)題，中國(guó)也不例外：人均水資源占有量為2200立方米，不足世界人均水資源占有量的1/3。最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)年缺水量達(dá)400億立方米，近2／3的城市存在不同程度的缺水，農(nóng)村飲水不安全人口仍有2億多，農(nóng)業(yè)每年受缺水影響的作物面積達(dá)1500多萬(wàn)公頃。
2007年初，國(guó)家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，提出“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活的節(jié)水重點(diǎn)，要完成節(jié)約水資源量690億立方米的目標(biāo)，相當(dāng)于節(jié)約出一條多黃河的水量。
“按照目前的水資源利用現(xiàn)狀，決定了我們必須走節(jié)水型道路，盡快變被動(dòng)為主動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”高而坤說(shuō)。以北京市為例，近年來(lái)通過(guò)采取分戶計(jì)量、高耗水行業(yè)的超定額累進(jìn)加價(jià)等具體措施，節(jié)水成效顯著，每年節(jié)約了10億多立方米的用水量，一定程度上緩解了北京供水緊張的問(wèn)題。
每一立方水都要用出效益
這是某股份公司年報(bào)中的內(nèi)容：2005年4月14日，水利部黃河水利委員會(huì)以黃水調(diào)［2005］13號(hào)文件，原則同意該項(xiàng)目年取黃河水總量控制在1705萬(wàn)立方米以內(nèi)，引黃用水指標(biāo)通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換方式取得，水權(quán)轉(zhuǎn)換期限為25年。
1705萬(wàn)立方米——細(xì)化取水定額，確保每一方水發(fā)揮出效益，已成為沿黃8省（區(qū)）作為工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻。
由于無(wú)節(jié)制地從黃河中取水，上世紀(jì)90年代以來(lái),黃河斷流加劇。1997年,黃河斷流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)226天，斷流河段上延至距河口780公里的河南開封附近,僅在山東省就造成135億元的經(jīng)濟(jì)損失。“水資源開發(fā)不能超過(guò)水資源承載力，必須保留足夠的生態(tài)用水。”高而坤說(shuō)。
從1999年開始對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度，不但使黃河連續(xù)9年不斷流，提高了河道生態(tài)環(huán)境用水的供水優(yōu)先序，遏制了工農(nóng)業(yè)用水對(duì)河道生態(tài)環(huán)境用水的不合理侵占，從而提高了河道輸沙用水和生態(tài)環(huán)境用水的保證程度。
對(duì)水量統(tǒng)一分配和調(diào)度，限制了各省取用黃河水的總量，促使沿黃地區(qū)各省在工業(yè)調(diào)整中，從用水效益低的部門向效益高的部門轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使水資源的配置得到優(yōu)化。部分省區(qū)面對(duì)黃河可供水量分配方案的約束，在統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水，將節(jié)余水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)項(xiàng)目，調(diào)整工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)，促進(jìn)了水權(quán)的轉(zhuǎn)換和水市場(chǎng)的發(fā)展。目前，寧夏、內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū)已進(jìn)行了水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。
去冬以來(lái)的大旱，黃河卻沒有斷流。從斷流到不斷流的事例說(shuō)明，我國(guó)的水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高。水利部正在全力推進(jìn)流域、行政區(qū)域取用水總量控制，來(lái)遏制水資源無(wú)序開發(fā)、過(guò)度開發(fā)。“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求不能靠一味擴(kuò)大供水來(lái)滿足，應(yīng)堅(jiān)持‘以供定需’，走提高水資源利用效率的內(nèi)涵式發(fā)展道路，爭(zhēng)取用最少的水滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。”高而坤說(shuō)。
水資源管理劃定三條紅線
2月20日，由于某化工企業(yè)向河里偷排污水，江蘇省鹽城市區(qū)發(fā)生大范圍斷水，居民生活、工業(yè)生產(chǎn)受到不同程度影響。
類似的水污染事件并不是孤例，近年來(lái)發(fā)生的無(wú)錫太湖藍(lán)藻水污染、滇湖污染、巢湖污
染，密集程度凸顯水資源保護(hù)的重要性。
“由于污水的過(guò)度排放，河水的自凈能力已是杯水車薪。”高而坤表示，廢污水排放量日益增長(zhǎng)，使十分有限的水資源受到嚴(yán)重污染，水體功能逐漸降低甚至喪失，水生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。
面對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定三條“紅線”——明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。
“從我國(guó)的水情和國(guó)情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，并不僅僅只是這三條紅線。”高而坤說(shuō)。
圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以總量控制為核心，抓好水資源配置；以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)；以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水的管理體制改革；以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為；以國(guó)家推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī)，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制；以重大課題研究和應(yīng)用研發(fā)為重點(diǎn)，夯實(shí)水資源管理科技支撐；以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為抓手，提高水資源管理水平。
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