——十堰市公安局嚴(yán)打涉環(huán)境犯罪建設(shè)“生態(tài)十堰”工作綜述
“河湖警長”在丹江口庫區(qū)巡邏
“警察經(jīng)常來巡邏，管得嚴(yán)。如今，河水清了，白鷺又飛回來了。”從渾水橫流到草長鶯飛，家住竹溪縣竹溪河匯灣段附近的彭大爺見證了竹溪河生態(tài)環(huán)境的改善，也見證了十堰公安機(jī)關(guān)嚴(yán)管嚴(yán)打涉生態(tài)環(huán)境犯罪，為守護(hù)綠水青山作出的努力。
近年來，十堰先后獲得全國最佳生態(tài)保護(hù)城市、美麗山水城市、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等殊榮。而這些榮譽(yù)的背后，離不開強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。市公安局以打贏長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役為目標(biāo)，淬煉公安“生態(tài)衛(wèi)士”，全時(shí)段、全區(qū)域嚴(yán)打涉環(huán)境犯罪，全力守護(hù)南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)，為“生態(tài)十堰”建設(shè)貢獻(xiàn)公安力量。
向漢江投放魚苗
淬火鑄劍，鍛造攻堅(jiān)新鐵軍
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的突出位置，生態(tài)文明體制改革全面深化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪，有效保障人民群眾生活環(huán)境安全，十堰公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。”十堰市副市長、市公安局局長陳誠說。
2015年1月，在山城十堰，一支專職護(hù)衛(wèi)綠水青山的公安 “新軍”——市公安局治安支隊(duì)食品藥品和環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)正式成立，這個(gè)4人團(tuán)隊(duì)成為十堰打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的“星星之火”。在市公安局大力推動(dòng)和各級(jí)黨委政府全力支持下，短短1年時(shí)間，全市公安機(jī)關(guān)均設(shè)置“食藥環(huán)”犯罪偵查機(jī)構(gòu)，46名公安偵查骨干成為打擊全市“食藥環(huán)”犯罪的核心力量。同時(shí)，全市119個(gè)派出所均選拔了偵查專干，覆蓋市、縣、所(隊(duì))的打擊“食藥環(huán)”犯罪“三級(jí)戰(zhàn)斗單元”基本形成。專業(yè)隊(duì)伍的組建，為打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
市公安局治安支隊(duì)食品藥品和環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)建立“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、警種聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際劃分“南、北、中”三個(gè)區(qū)域，采取“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、互助協(xié)作、合成辦案”偵辦模式，解決警力、精力、能力等瓶頸問題。
面對陌生的領(lǐng)域、全新的挑戰(zhàn)，如何提升全市環(huán)境犯罪案件偵查隊(duì)伍辦案能力成為當(dāng)務(wù)之急。市公安局采取以會(huì)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、網(wǎng)上課堂、專家授課等形式，著力提升基層公安機(jī)關(guān)偵辦破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的能力和水平。近年來，市公安局舉辦打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪專題培訓(xùn)班7批次，邀請公安環(huán)保專家進(jìn)行專題授課，培訓(xùn)專(兼)職民警510余人次。目前，14名骨干民警取得“現(xiàn)場采樣技術(shù)培訓(xùn)合格證”法定資質(zhì)，9名民警因打擊涉生態(tài)環(huán)境犯罪表現(xiàn)突出被省公安廳抽調(diào)使用，5名民警因工作出色立功受獎(jiǎng)。
公安民警走訪摸排涉生態(tài)違法犯罪線索
創(chuàng)新戰(zhàn)法，總結(jié)打擊新經(jīng)驗(yàn)
當(dāng)前，涉生態(tài)環(huán)境犯罪手段日趨智能化、隱蔽化、鏈條化。市公安局主動(dòng)順應(yīng)形勢，創(chuàng)新總結(jié)出“五打五控”技戰(zhàn)法，堅(jiān)持以專業(yè)打職業(yè)、以專案打團(tuán)伙、以科技溯信息、以集群攻區(qū)域、以合成對復(fù)合和多點(diǎn)偵控、信息偵控、物流偵控、資金偵控等偵控法，提升打擊涉生態(tài)環(huán)境犯罪的效能。
在案件偵辦過程中，全市公安機(jī)關(guān)治安、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)安、大情報(bào)等警種密切協(xié)作，各自發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成辦案合力，對區(qū)域性發(fā)案進(jìn)行全面?zhèn)煽兀o盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用信息化手段查清犯罪脈絡(luò)，掌握核心證據(jù)。2018年5月，市公安局組織警力聯(lián)合生態(tài)環(huán)保部門執(zhí)法人員全面出擊，成功鏟除一個(gè)非法收購、加工、銷售廢機(jī)油的特大危險(xiǎn)廢物窩點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系國計(jì)民生，涉及面廣。市公安局堅(jiān)持“以打開路、打防結(jié)合、綜合施策、立體整治”的工作法，織密打擊涉環(huán)境犯罪的防護(hù)網(wǎng)。今年3月至6月，張灣區(qū)、鄖陽區(qū)、鄖西縣、丹江口市等地公安機(jī)關(guān)連續(xù)破獲“電捕魚”等非法捕撈水產(chǎn)品案48起，依法嚴(yán)肅處理60余人。
今年上半年，十堰生態(tài)環(huán)保部門開展沿漢江化工排污企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)工作，督促“散亂污”中小型企業(yè)集中入駐工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化排污治污。但部分企業(yè)入駐不積極，時(shí)常非法偷排污染物。市公安局治安支隊(duì)食品藥品和環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)迅速出擊，依法打擊了一批非法排污企業(yè)，達(dá)到了“處理一個(gè)，震懾一批”的效果，確保了環(huán)保部門整頓清理工作順利推進(jìn)。
“五年來，我們積極探索，與市人民檢察院、市中級(jí)人民法院會(huì)商，堅(jiān)持‘誰破壞，誰補(bǔ)償’的原則，將生態(tài)修復(fù)機(jī)制引進(jìn)破壞環(huán)境違法犯罪案件的處理中，既震懾了犯罪，又修復(fù)了生態(tài)。”市公安局治安支隊(duì)食品藥品和環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長廖振江介紹。
2018年6月，兩名非法捕撈水產(chǎn)品犯罪嫌疑人自愿出資購買5萬尾魚苗投放漢江，以修復(fù)漢江生態(tài)環(huán)境。如今，該做法在全市推廣。2018年以來，張灣區(qū)依法取締漢江支流堵河張灣段6座非法采砂場。在公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)保部門共同努力下，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人主動(dòng)復(fù)綠河岸線及山體1.2萬余平方米。
全域聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)作新機(jī)制
2017年底，省公安廳在全省推行“河湖警長”工作機(jī)制，要求設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“河湖警長”。十堰公安機(jī)關(guān)充分整合資源，大力推進(jìn)齊抓共管工作模式，明確121名“河湖警長”水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等“全鏈條”職責(zé)任務(wù)。作為十堰職務(wù)最高的“河湖警長”，副市長、市公安局局長陳誠的護(hù)河職責(zé)在竹溪縣竹溪河“河長公示欄”上明確公示。
為有效發(fā)揮各部門職能作用，全市公安機(jī)關(guān)積極擔(dān)當(dāng)作為，與生態(tài)環(huán)保部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新“一案雙查”機(jī)制，共享情報(bào)信息。雙方約定：環(huán)保部門接到污染環(huán)境線索后，立即聯(lián)合公安機(jī)關(guān)“同調(diào)查、同取證、同檢測”。在確定為涉污染環(huán)境犯罪案件后，環(huán)保部門即實(shí)行“無延遲移交”。一旦發(fā)現(xiàn)污染物，就推定為有實(shí)施污染環(huán)境違法犯罪的行為，雙方聯(lián)合執(zhí)法，提升打擊效能。
同時(shí)，市公安局與市人民檢察院、市中級(jí)人民法院就涉環(huán)境案件建立常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)邀請檢察機(jī)關(guān)提前介入案件辦理，協(xié)調(diào)解決法律適用、證據(jù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等問題，確保涉環(huán)境案件快偵、快訴、快判。
此外，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)定期與生態(tài)環(huán)保、食藥監(jiān)部門溝通，建立常態(tài)化聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，積極參與漁民上岸、“散亂污”整治、非法碼頭搬遷、大氣污染防治等源頭管控工作，為全市環(huán)保行政管理工作順利推進(jìn)保駕護(hù)航。
水利、公安、港航人員聯(lián)合執(zhí)法
深挖狠打，形成嚴(yán)打新常態(tài)
2018年9月，由市公安局治安支隊(duì)食品藥品和環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)牽頭，丹江口市公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場查獲在丹江口庫區(qū)非法運(yùn)輸危廢污染物的唐某。丹江口市公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門成立聯(lián)合辦案專班，快速偵結(jié)案件，以污染環(huán)境罪移送起訴唐某。
近年來，市公安局緊盯非法排污、非法傾廢、非法捕撈、非法采砂采礦、破壞林地耕地等重點(diǎn)，出臺(tái)“涉環(huán)境資源類違法犯罪案件線索，公安機(jī)關(guān)一律先行介入”“阻礙環(huán)境管理、林業(yè)等部門行政執(zhí)法的違法行為人，一律拘留”等“七個(gè)一律”規(guī)定，確保“準(zhǔn)、快、狠”打擊涉環(huán)境違法犯罪。
市公安局采取警民聯(lián)動(dòng)巡防、科技巡防等手段，全面收集涉案線索，消除環(huán)境污染隱患。在丹江口庫區(qū)及漢江流域鄖陽區(qū)段、鄖西縣段沿線設(shè)置警務(wù)室27個(gè)，配備巡邏艇、無人機(jī)、“雪亮工程”視頻監(jiān)控等高科技設(shè)施設(shè)備，借力環(huán)保部門“智慧環(huán)保平臺(tái)”，讓破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為無處遁形。
去年9月，丹江口市公安局一名“河湖警長”在丹江口水庫周邊巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)一處違規(guī)搭建的生豬養(yǎng)殖場直接向庫區(qū)排污，立即將線索通報(bào)至該市環(huán)保部門，并配合開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，迅速消除了這一污染源。
為織密巡防網(wǎng)絡(luò)，十堰市公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)保部門組建80余人的環(huán)保信息隊(duì)，聯(lián)合全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)環(huán)保專干及“河湖警長”，構(gòu)建保護(hù)江河庫壩的“環(huán)保信息網(wǎng)”、及時(shí)查處污染環(huán)境案件的“前沿哨所”。
據(jù)了解，近五年來，全市偵辦環(huán)境資源類案件187起，查處相關(guān)責(zé)任人266人。其中，成功破獲部督案件2起、省督案件5起，1件污染環(huán)境案例入選最高人民法院長江流域環(huán)境資源審判十大典型案例。
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