近日，生態(tài)環(huán)境部會同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著我國農(nóng)村黑臭水體治理工作在全國正式拉開序幕。
筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村黑臭水體治理應(yīng)有別于城市，因為農(nóng)村黑臭水體不像城市黑臭水體那么集中、連片分布，比較分散。此外，當(dāng)前農(nóng)村黑臭水體還存在底數(shù)不清、治理體制機(jī)制不完善、技術(shù)支撐力量薄弱等問題。鑒于安徽省已率先開展了農(nóng)村黑臭水體治理的工作，筆者建議農(nóng)村黑臭水體治理可借鑒安徽的經(jīng)驗，重點做好“查、治、管”三個環(huán)節(jié)的工作。
“查”，顧名思義就是黑臭水體排查。治理農(nóng)村黑臭水體，首先要組織開展農(nóng)村黑臭水體排查識別工作。建議在制定農(nóng)村黑臭水體治理工作指南時，要簡單易行。比如對于一目了然可以識別為黑臭水體的，建議不要動用監(jiān)測技術(shù)手段。要依靠群眾。充分發(fā)動群眾，讓群眾廣泛參與。因為群眾對身邊水體是否黑臭，最為熟悉。要標(biāo)準(zhǔn)先行。開展農(nóng)村黑臭水體排查之前，要先制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，明確如何排查識別、監(jiān)測評估等。積極推進(jìn)排查，以縣級行政區(qū)為基本單元，開展農(nóng)村黑臭水體排查，明確黑臭水體名稱、地理位置、污染成因和治理范圍等，建立名冊臺賬。
“治”，就是對農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行治理。根據(jù)實地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測，在綜合分析黑臭水體污染成因的基礎(chǔ)上，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施，對農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行綜合治理。
在控源截污方面，農(nóng)村生活污水要全面截污進(jìn)入污水管，不能直接排入周邊河道溝渠。根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、改廁等治理工作，強(qiáng)化治理措施銜接整合，從源頭控制水體黑臭。
在清淤疏浚方面，綜合評估農(nóng)村黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況，合理制定清淤疏浚方案。加強(qiáng)淤泥清理、排放、運輸、處置的全過程管理，避免產(chǎn)生二次污染。
在水體凈化方面，因地制宜，鼓勵通過生態(tài)濕地、栽植水生植物等生態(tài)凈化方式，消除農(nóng)村黑臭水體。通過推進(jìn)退耕還林還草還濕、退田還河還湖和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，采用生態(tài)凈化手段，促進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展。推進(jìn)水體水系連通，增強(qiáng)渠道、河道、池塘等水體流動性及自凈能力。
“管”，簡單地說就是管理。建議建立長效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。加強(qiáng)對農(nóng)村黑臭水體日常管理，鞏固污染治理成果。按照“一河一策”原則，編制整治方案，明確整治目標(biāo)、重點任務(wù)、整治措施和實施周期，并排定各年度整治計劃。對列入整治的農(nóng)村黑臭水體，要制定詳細(xì)的整治工程設(shè)計方案，做到整治任務(wù)項目化、項目工程化、恢復(fù)生態(tài)化、運營長效化。
建立農(nóng)村黑臭水體治理長效機(jī)制的一個重要方面，就是推動河長制體系向村級延伸。明確農(nóng)村黑臭水體的河長，健全河長制常態(tài)化管理。構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系，建立健全監(jiān)測機(jī)制。建立村民參與機(jī)制，調(diào)動村民參與黑臭水體治理工作積極性。強(qiáng)化運維管理機(jī)制，健全農(nóng)村黑臭水體治理設(shè)施第三方運維機(jī)制，鼓勵專業(yè)化、市場化治理和運行管護(hù)。
此外，筆者建議，治理農(nóng)村黑臭水體要先試點再推開。農(nóng)村黑臭水體治理是一項全新工作，建議先行開展試點示范，以點帶面，帶動全局。通過試點示范，總結(jié)經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的治理模式，并進(jìn)行推廣。
總之，筆者認(rèn)為，農(nóng)村黑臭水體治理要按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》，從“查、治、管”三方面入手，按照“摸清底數(shù)—試點示范—全面完成”分階段推進(jìn)。通過共同努力，逐步消除農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體，提升群眾的獲得感和幸福感。
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