“只談治理，不談補(bǔ)償就是耍流氓。”有專(zhuān)家曾這樣說(shuō)。
治理水體花費(fèi)巨大，又涉及多方利益。被上游污染的水體，常對(duì)下游產(chǎn)生巨大影響，讓下游花錢(qián)治理，心有不甘；因?qū)ι嫌斡绊懖淮螅嫌我膊幌胫卫恚@是治理跨界流域的另一大難題。
跨界治理，要讓“兩只手”都揮動(dòng)起來(lái)，要依靠行政力量，也要發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用。業(yè)界通常認(rèn)為，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是辦法之一。
用磷礦指標(biāo)“扼”住污染源頭
從宜昌城區(qū)出發(fā)，坐車(chē)沿著黃柏河往上游走，經(jīng)過(guò)礦企、水庫(kù)、集鎮(zhèn)，直到黃柏河的發(fā)源地樟村坪鎮(zhèn)。一路清水潺潺，綠樹(shù)成蔭，雖時(shí)有運(yùn)礦的大卡車(chē)經(jīng)過(guò)，卻并沒(méi)有礦區(qū)常見(jiàn)的塵土飛揚(yáng)、山體裸露。
這很大程度上得益于黃柏河探索的一套獨(dú)特的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月黃柏河18個(gè)生態(tài)補(bǔ)償斷面Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，Ⅱ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.3%，流域水質(zhì)優(yōu)質(zhì)率提高。
黃柏河流域內(nèi)有亞洲最大的單體磷礦礦床，沿線磷礦開(kāi)采企業(yè)密集，支撐著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，卻也給黃柏河的生態(tài)帶來(lái)巨大壓力。據(jù)調(diào)查，黃柏河的主要污染來(lái)自于磷礦企業(yè)。“拿錢(qián)給別人補(bǔ)償不容易，但磷礦開(kāi)采指標(biāo)等同于錢(qián)，比拿錢(qián)對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懜蟆?rdquo;宜昌市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)吳輝慶說(shuō)。
根據(jù)這一實(shí)際，黃柏河將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣每年的磷礦開(kāi)采指標(biāo)掛鉤：若考核斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，則按百分比削減當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)采指標(biāo)，直至當(dāng)年指標(biāo)削減為零，并將這些指標(biāo)給予水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)的縣區(qū)。同時(shí)，還拿出當(dāng)年指標(biāo)中的10%作為獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)做得好的縣區(qū)。
同時(shí)，宜昌市每年專(zhuān)項(xiàng)列支1000萬(wàn)元作為生態(tài)補(bǔ)償資金，夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣再每年年初向市政府分別繳納水質(zhì)保證金700萬(wàn)元、300萬(wàn)元。這2000萬(wàn)元也同黃柏河水質(zhì)掛鉤，若不達(dá)標(biāo)，這些錢(qián)就補(bǔ)償給另一縣區(qū)。
磷礦指標(biāo)、獎(jiǎng)懲資金與控污治污效果雙掛鉤，管住了夷陵區(qū)和遠(yuǎn)安縣的“面子”和“里子”。“說(shuō)實(shí)話，700萬(wàn)元的保證金對(duì)我們來(lái)說(shuō)不算什么，但如果這錢(qián)被遠(yuǎn)安拿走了，面子上過(guò)不去。遠(yuǎn)安也是這么想的，大家都鉚足了勁爭(zhēng)這個(gè)面子。”夷陵區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
而磷礦開(kāi)采是兩地的經(jīng)濟(jì)命脈，事關(guān)稅收、就業(yè)等方方面面，沒(méi)有開(kāi)采權(quán)，就沒(méi)有了“里子”，將磷礦開(kāi)采權(quán)與水質(zhì)考核掛鉤，給兩地真正戴上了“緊箍”。磷礦開(kāi)采企業(yè)紛紛主動(dòng)增加環(huán)保設(shè)施，保證廢水達(dá)標(biāo)排放。
“緊箍咒”促各方主動(dòng)截污
對(duì)于樟村坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張?jiān)浦莵?lái)說(shuō)，實(shí)施黃柏河生態(tài)補(bǔ)償雙掛鉤后，雖然壓力更大了，但工作卻好開(kāi)展了。
樟村坪鎮(zhèn)將黃柏河保護(hù)納入鎮(zhèn)村年終目標(biāo)責(zé)任制考核中，將任務(wù)層層分解到每個(gè)村、每個(gè)礦企，實(shí)施“門(mén)前三包”。
張?jiān)浦墙榻B，鎮(zhèn)里給每個(gè)企業(yè)和村劃定了河段，在河段兩頭分別設(shè)置考核斷面，除了市政府設(shè)立的7個(gè)考核斷面外，還增設(shè)了32個(gè)考核斷面。除了廢水要達(dá)標(biāo)排放，還需清理河道垃圾等，這些都與企業(yè)的開(kāi)采指標(biāo)掛鉤。而沒(méi)有企業(yè)的河段，則由所在村負(fù)責(zé)，與負(fù)責(zé)人年終考核指標(biāo)掛鉤，實(shí)行一票否決。“看，這是我們?nèi)ツ晷略黾拥沫h(huán)保設(shè)施。”宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司礦長(zhǎng)朱德恩指著一個(gè)日處理4000立方米的污水處理池說(shuō)。該公司先后投入近4000萬(wàn)元，升級(jí)了原有的工業(yè)污水處理設(shè)備，安裝了生活污水微動(dòng)力系統(tǒng)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。
朱德恩說(shuō)，因磷礦開(kāi)采指標(biāo)近年逐年下降，企業(yè)利潤(rùn)減少，這些投入讓企業(yè)感到吃力，且每月環(huán)保設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)就超過(guò)30萬(wàn)元。“但這是為了還舊賬，也是為了企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟拈_(kāi)采指標(biāo)。”
去年，該公司環(huán)保考核達(dá)標(biāo)，拿到了應(yīng)有的開(kāi)采指標(biāo)，還獲得了2萬(wàn)噸的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。
燎原礦業(yè)有限公司是去年遠(yuǎn)安拿到磷礦開(kāi)采指標(biāo)最多的一家企業(yè)。該企業(yè)將環(huán)保任務(wù)落實(shí)到員工，并與員工評(píng)先進(jìn)等考核掛鉤，確保達(dá)到環(huán)保考核指標(biāo)。
不僅如此，樟村坪鎮(zhèn)還從方方面面控制污染源，竭盡全力保護(hù)黃柏河：全鎮(zhèn)所有小賣(mài)部將洗滌用品更換成無(wú)磷用品，并倡導(dǎo)居民使用無(wú)磷用品;投資1400萬(wàn)元建設(shè)集鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)，布設(shè)農(nóng)村生活污水微動(dòng)力處理系統(tǒng)5個(gè)，超計(jì)劃完成農(nóng)戶無(wú)害化廁所改造331座，農(nóng)村公廁4座;沿河所有餐飲企業(yè)、食堂安裝油水分離過(guò)濾裝置72臺(tái)。
橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制大面積推開(kāi)
全省更多的地方也在因地制宜，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
長(zhǎng)江武漢段探索了補(bǔ)償與懲罰相結(jié)合的機(jī)制。2017年底，武漢市在全國(guó)率先探索建立獎(jiǎng)罰分明的長(zhǎng)江斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)《長(zhǎng)江武漢段跨界斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償辦法》,明確在長(zhǎng)江武漢段左右岸共設(shè)置13個(gè)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行水質(zhì)考核。
目前，《辦法》試行已過(guò)一年。記者從武漢市生態(tài)環(huán)境局了解到，2018年長(zhǎng)江11個(gè)考核斷面中，王家巷、天興洲北、窯頭、武金堤渡口、東興洲村5個(gè)斷面綜合污染指數(shù)較上游對(duì)照斷面下降，水質(zhì)改善;老關(guān)村、武漢關(guān)、喻家塆、楊泗村、東港村、牛家村6個(gè)斷面綜合污染指數(shù)較上游對(duì)照斷面上升，水質(zhì)變差。根據(jù)考核規(guī)定，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)(漢南區(qū))、江漢區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)、青山區(qū)、東湖開(kāi)發(fā)區(qū)共計(jì)被罰款800萬(wàn)元，漢陽(yáng)區(qū)、江岸區(qū)、黃陂區(qū)、洪山區(qū)、武昌區(qū)共計(jì)獲獎(jiǎng)勵(lì)250萬(wàn)元。武漢市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2019年《辦法》中獎(jiǎng)勵(lì)將有所上浮。“生態(tài)補(bǔ)償是落實(shí)河長(zhǎng)制非常有效的方式。河長(zhǎng)制是一個(gè)行政管理體系，不用經(jīng)濟(jì)手段很難把利益相關(guān)部門(mén)的責(zé)任落實(shí)到位。”湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李兆華認(rèn)為，武漢市的做法對(duì)其他地方有示范意義。
省生態(tài)環(huán)境廳污染防治處處長(zhǎng)朱津橋介紹，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，流域跨界斷面的水質(zhì)水量作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，地方可選取高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷及流量、泥沙等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以簽協(xié)議前3年至5年平均值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。流域上下游縣市區(qū)可協(xié)商選擇資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)上下游地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)交易。上下游地方政府協(xié)商確定補(bǔ)償金額，每年不低于300萬(wàn)元。
2018年8月，《省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》發(fā)布，通順河、黃柏河、天門(mén)河、梁子湖、陸水河5個(gè)流域及相關(guān)20個(gè)縣市區(qū)作為實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。據(jù)介紹，到2020年，省內(nèi)長(zhǎng)江流域相關(guān)市縣60%以上將建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
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