重慶主城是一座因長(zhǎng)江、嘉陵江交匯而興的山水文化名城，也是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)廊道。但前些年，因沿江過(guò)度開(kāi)發(fā)，濱水區(qū)生態(tài)和城市功能狀況堪憂。
為此，重慶從去年下半年起啟動(dòng)主城長(zhǎng)江、嘉陵江“兩江四岸”治理提升工作，修復(fù)生態(tài)水岸、優(yōu)化濱江功能、營(yíng)造親水空間、保護(hù)歷史文化資源，打造山水之城升級(jí)版。
江岸資源過(guò)度開(kāi)發(fā) 山水之城亟待修補(bǔ)
四山屏障、兩江匯流的重慶主城，水體和江岸資源豐富，經(jīng)過(guò)直轄以來(lái)20余年的建設(shè)，“兩江四岸”逐漸成為重慶城市發(fā)展的主軸。但快速擴(kuò)張的城市擠占水岸資源，帶來(lái)一系列矛盾。
建于直轄之初的“兩江”濱江路，大多臨水筑路建橋，有交通功能少親水空間，市民見(jiàn)江難近江;不少江岸，動(dòng)輒一兩百米的高樓大廈夾江而建、密不透風(fēng);一些岸線碼頭上，“攤大餅”式的倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、批發(fā)市場(chǎng)、汽車修理網(wǎng)點(diǎn)等隨處可見(jiàn);餐飲船等流動(dòng)污染源也在江邊散布，造成部分水域污染。
重慶市住房城鄉(xiāng)建委黨組成員、總工程師董勇介紹，去年通過(guò)全面摸排，發(fā)現(xiàn)“兩江四岸”存在六大突出問(wèn)題：生態(tài)系統(tǒng)割裂、破碎;業(yè)態(tài)功能低端、混雜;山水城人孤立、阻隔;親水空間破碎、生硬;形象風(fēng)貌雜亂、破舊;人文精神傳承不夠。
“重慶主城‘兩江四岸’的現(xiàn)狀，已經(jīng)很難滿足發(fā)揮生態(tài)廊道功能、打造城市發(fā)展主軸、建設(shè)‘山清水秀美麗之地’的需要，亟待修補(bǔ)更新。”重慶市副市長(zhǎng)陸克華介紹，去年下半年以來(lái)，市委市政府聚焦江、岸、城、人，開(kāi)始對(duì)主城總長(zhǎng)約394公里的岸線進(jìn)行治理和提升。
重慶市提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，民生優(yōu)先、以人為本，品質(zhì)優(yōu)先、注重人文，機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)參與，將“兩江四岸”建設(shè)成為與國(guó)家中心城市地位相適應(yīng)的“山清水秀生態(tài)帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風(fēng)貌帶”。
生態(tài)美化 功能優(yōu)化 還江于民
2018年底，重慶正式實(shí)施首期主城中心區(qū)域?yàn)I江地帶治理提升工程，岸線總長(zhǎng)約109公里。董勇介紹，圍繞修復(fù)生態(tài)水岸、優(yōu)化濱江功能和布局、營(yíng)造親水空間等，著力開(kāi)展治污、增綠、減量、留白、整容，使“兩江四岸”空間資源生態(tài)化、公共化，形象和功能大幅優(yōu)化。
江北區(qū)嘉陵江岸的相國(guó)寺碼頭，過(guò)去幾十艘餐飲船扎堆，油污時(shí)常漏排江中。如今這一區(qū)域得到整治，取而代之的是開(kāi)滿鮮花、干凈整潔的江岸。重慶市交通局負(fù)責(zé)人介紹，全市已累計(jì)取締這類船舶138艘，使水上污染大為減輕。
南岸區(qū)長(zhǎng)江一級(jí)支流苦竹溪，曾是遠(yuǎn)近聞名的黑水溝，污水直通長(zhǎng)江。通過(guò)截污、清淤和綠地修復(fù)，苦竹溪變得清澈起來(lái)，江岸也成了市民休閑的好去處。目前，重慶“兩江四岸”已經(jīng)有近20條次支河流治理提升項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
針對(duì)樓宇“太高太密太堵”、臨江不見(jiàn)江的問(wèn)題，重慶通過(guò)減量、疏密、留白，讓江岸不再“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”。重慶市規(guī)劃自然資源局副局長(zhǎng)張睿介紹，“兩江四岸”范圍內(nèi)共梳理建設(shè)項(xiàng)目372個(gè)，其中22個(gè)項(xiàng)目將調(diào)整規(guī)劃和開(kāi)發(fā)規(guī)模。
為避免濱江區(qū)域被少數(shù)人“私家享用”，重慶著力拓展濱江開(kāi)敞空間。通過(guò)后退建設(shè)用地紅線,調(diào)整岸線功能布局，留出公共親水空間給市民享用。
在兩江新區(qū)嘉陵江畔，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合江岸整治，建成一個(gè)面積4000多畝的“金海灣”濱江公園。初夏時(shí)節(jié)，芳草萋萋、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，前來(lái)休閑的市民絡(luò)繹不絕。類似的親水空間、觀景平臺(tái)、慢行系統(tǒng)近年在“兩江四岸”越來(lái)越多。
公眾參與市場(chǎng)撬動(dòng) 持續(xù)推進(jìn)治理提升
為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、高品質(zhì)提升，增強(qiáng)市民的積極性和“獲得感”，重慶吸引廣大市民廣泛參與“兩江四岸”治理提升工作。
相關(guān)部門以“我的兩江、我的岸”為主題,組織開(kāi)展了“兩江四岸”治理提升金點(diǎn)子創(chuàng)意征集活動(dòng)，主要圍繞“治理提升重點(diǎn)、突出問(wèn)題處理、重要節(jié)點(diǎn)打造”三個(gè)方面征集市民創(chuàng)意。截至目前,瀏覽點(diǎn)擊量超過(guò)1100萬(wàn)人次,收集到不少有效建議。
與此同時(shí)，積極探索市場(chǎng)撬動(dòng)機(jī)制。重慶市運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，與中國(guó)三峽集團(tuán)合作實(shí)施“兩江四岸”“清水綠岸”第一批項(xiàng)目，下半年還將啟動(dòng)廣陽(yáng)生態(tài)島、“兩江四岸”“清水綠岸”第二批項(xiàng)目。
陸克華表示，作為一個(gè)涉及流域、岸線、功能需求廣泛的特大城市修補(bǔ)更新工程，重慶“兩江四岸”治理提升將是一個(gè)持續(xù)性的系統(tǒng)工程，需要“干五年、看十年、謀劃三十年”。為確保可持續(xù)性，將進(jìn)一步嘗試借鑒“碳交易”等市場(chǎng)化機(jī)制，為治理提升探索長(zhǎng)效投融資渠道。
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