重慶市九龍坡區(qū)治理后的跳磴河生態(tài)明顯改善，成為市民休閑廣場
◇治理城市黑臭水體是備受關(guān)注的民生工程。但治理涉及污染源拆遷、城市建成區(qū)施工、資金等難題，實現(xiàn)水清岸綠并非易事
◇有的地方在治理時避重就輕，熱衷于護岸景觀、水質(zhì)短期改善等“造景”工程
在重慶市九龍坡區(qū)中梁山街道西山村，73歲的村民胡光富用輪椅推著老伴，在家門口的跳磴河公園散步。在跳磴河邊住了50多年的老人感慨道：“一年前這條河還是條臭水溝，兩岸都是些小修理廠、小作坊，污水亂排。如今，這里修建了公園。河道寬了，水也清了。現(xiàn)在只要天氣好，我就推著老伴來這里散步。”
治理城市黑臭水體是備受關(guān)注的民生工程。《了望》新聞周刊記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些城市在治理黑臭水體時，通過破解拆遷、施工等難題，讓“龍須溝”變身成了風(fēng)光帶，促進了城市品質(zhì)提升；同時也有地方在治理時避重就輕，熱衷于護岸景觀、水質(zhì)短期改善等“造景”工程，忽視污染源等深層次問題的解決。
“真”治理是系統(tǒng)工程
“治理前河水很臭，大家都不敢開窗，而且暴雨時，兩邊的居民樓經(jīng)常被淹。”半山二村社區(qū)是跳磴河旁的一個老社區(qū)，65歲的居民李武惠指著一樓被水淹過的痕跡對本刊記者說。
九龍坡區(qū)跳磴河發(fā)源于重慶市“城中山”中梁山，水量小、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。這里過去是城鄉(xiāng)結(jié)合部，聚集了大量散亂污小企業(yè)、小作坊，私搭亂建擠壓河道，雨污管網(wǎng)不完善，跳磴河成了一條黑臭的污水溝。
像跳磴河一樣，不少城市水體因環(huán)境容量小、兩岸污染源多、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，一些河段渠化、箱涵化，導(dǎo)致水體嚴重惡化，給治理帶來諸多難題。
“如果一刀切強拆，就會激化矛盾。因此，既要對污染、違建堅決說‘不’，也要疏堵結(jié)合。”九龍坡區(qū)治違辦主任周元富說。
首先要清除污染源，這是一些城市治理黑臭水體的共識。
記者了解到，在重慶市九龍坡區(qū)，治理跳磴河拆遷了沿岸200多家散亂污企業(yè)。一家針織廠違建廠房侵占河道，消防隱患突出。業(yè)主最初抵制搬遷，還鼓動工人阻撓。當?shù)卣贿呑鏊枷牍ぷ鳎贿厼槠髽I(yè)尋找標準廠房、給予消防指導(dǎo)，最終業(yè)主一個月完成搬遷。
在截污治污的同時，還需要退城還岸，系統(tǒng)修復(fù)河流生態(tài)。
重慶九龍坡區(qū)在治理跳磴河黑臭水體時，新建沿岸截污管網(wǎng)近15公里，新增綠化面積31萬平方米，建設(shè)了10座濱河濕地公園。長沙市在治理唯一的城市內(nèi)河圭塘河時，通過建設(shè)人工濕地、“食藻蟲+沉水植物”生態(tài)系統(tǒng)，使水質(zhì)從過去的地表水劣Ⅴ類達到了Ⅲ類。
從泰山南麓流經(jīng)山東泰安的奈河，曾是很多市民心中的痛。已經(jīng)年過半百的泰安市民劉仕芬回憶說，小時候很多孩子在奈河里捉魚，后來兩岸居民區(qū)、工廠越來越多，奈河變成了垃圾漂浮的黑臭河，人們避之唯恐不及。經(jīng)過多年的治理，日前記者在奈河看到，雖值枯水期，但河水清澈，河畔濱水棧道、沿岸植物等形成了水景觀光長廊，數(shù)只白鷺在水面嬉戲。
治理帶來的不僅是生態(tài)效應(yīng)，還有城市品質(zhì)的提升。長沙市在圭塘河治理中規(guī)劃建設(shè)了商業(yè)街區(qū)、濕地公園，成為新的城市“會客廳”，招商引資、吸引人才更加便利。在重慶九龍坡區(qū)半山二村社區(qū)，昔日的臭河溝成了街心花園，親水步道、活動廣場,吸引了眾多市民。正在和鄰居義務(wù)巡河的李武惠說：“現(xiàn)在住著舒心多了，所以我們自發(fā)護河。”中梁山街道黨委書記冉勝西說，“去年街道民調(diào)滿意率提升了十幾個百分點。”
“加蓋”“造景”避重就輕
重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院院長何強認為，黑臭水體是我國快速城鎮(zhèn)化積累下來的問題，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》明確規(guī)定了直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體的時間表，但治理涉及污染源拆遷、城市建成區(qū)施工、資金等難題，實現(xiàn)水清岸綠并非易事。
湖南一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在控源截污、內(nèi)污治理、水質(zhì)提升和長效保持這四個黑臭水體治理步驟中，一些地方熱衷做第三步，以短期效果作目標，避重就輕，不愿觸碰矛盾治本。
2018年生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組成專項督查組，對全國部分城市黑臭水體整治情況督查發(fā)現(xiàn)，既有一批治理成效好的，也有未完成整治任務(wù)的。如東莞市黃沙河同沙段控源截污工程不徹底，多處污水直排入河，垃圾堆積問題嚴重；上海市寶山區(qū)龔家溝河邊污水井溢流直排入河，水面鼓泡泛黑。
中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，山東省濰坊市為快速完成圍灘河環(huán)境整改，未經(jīng)充分研究論證，采取對圍灘河攔河筑壩分為幾段，然后分別投加藥劑并曝氣沉淀的措施進行治污。治污工程工期不足4個月，在短期水質(zhì)得到改善的情況下予以驗收通過。但不久水質(zhì)又開始惡化，無法穩(wěn)定達標，耗資4700余萬元的河道治污工程基本未見成效，表面整改問題突出。
山東省泰安市城市建設(shè)設(shè)計院副院長曹學(xué)亮表示，有的城市直接上各類工程措施治理黑臭水體，甚至簡單地建護岸、筑壩、搞人造景觀等政績工程，水體治理系統(tǒng)性不足。
濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局排水處處長湯啟剛說，經(jīng)常有公司前來推廣生物藥劑、人工水草等，并號稱能夠使水質(zhì)快速變清。“有些地方短時間內(nèi)無法完成治理，就給河道加蓋、加棚甚至蓋上房子等，敷衍應(yīng)對。”
記者近期在重慶市沙坪壩區(qū)黑臭水體清水溪下游看到，有十多個曝氣設(shè)施在河中不斷曝氣。清漂工人介紹，曝氣雖然可以改善水質(zhì)，但由于河岸部分區(qū)域是城中村，污水管網(wǎng)建設(shè)不合理、易堵塞，導(dǎo)致部分糞水進入河道，光靠曝氣不能解決問題。
一個步驟也不能少
重慶一家環(huán)保企業(yè)負責(zé)人透露，某市一條黑臭水體十多年來治理了三四次，花了不少錢卻總是治理不好。2017年該企業(yè)承接這條河流整治項目后，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，沿岸居民區(qū)所有化糞池都破損滲漏，地下管網(wǎng)缺失嚴重，因見不到政績，前幾次治理都沒有完善地下管廊。
何強、曹學(xué)亮等專家認為，如果不解決截污控污、完善管網(wǎng)等根本問題，僅僅采取人工曝氣、兩岸植綠、攔水造景等表面措施，短期改善了部分黑臭水體臟亂環(huán)境，但極易返黑返臭，陷入“治反復(fù)、反復(fù)治”的怪圈。
受訪者認為，治理黑臭水體既是生態(tài)工程，也是民生工程、發(fā)展工程。城市黑臭水體治理難度大，但關(guān)鍵還是看城市管理者能否下定決心、強力治理。
要如期實現(xiàn)黑臭水體治理目標，他們建議，一是根據(jù)黑臭水體治理階段性要求加大督查力度，治理好的總結(jié)經(jīng)驗推廣，治理不好的予以曝光，虛假整治的要嚴肅問責(zé)；二是通過以獎代補、金融創(chuàng)新等方式加大對黑臭水體治理的資金扶持力度；三是建立后期管護機制，鞏固治理成果。
記者采訪看到，部分城市正加快智慧水務(wù)的應(yīng)用。九龍坡區(qū)在跳磴河建立了重慶市首個智慧水務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)，22個水質(zhì)監(jiān)測站、280個窨井傳感器等數(shù)據(jù)定時匯總。當?shù)馗刹拷榻B，之前河道管理主要是靠巡河，費時耗力也很難發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)在可通過終端獲知水質(zhì)狀況、污水溢漏，實現(xiàn)了高效治河。
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