資源環(huán)境約束型發(fā)展模式已成為制約江蘇高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要瓶頸，因水而生、因水而興、因水而美的江蘇，當前卻不得不面臨水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)、劣V類水剿滅戰(zhàn)等一個個“系統(tǒng)治水”的難題。根據(jù)習近平總書記新時期治水的十六字方針，江蘇“系統(tǒng)治水”的關(guān)鍵是形成“山水林田湖生命共同體”的治水理念共識，抓手是恢復(fù)和打造生態(tài)河湖，目標是實現(xiàn)“水資源豐沛、水經(jīng)濟高效、水環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)安全、水文化凸顯”五位一體的江蘇“系統(tǒng)治水”的藍圖。
當前，江蘇“系統(tǒng)治水”面臨高效節(jié)水體系建設(shè)與水資源短缺不匹配、河湖生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體功能呈弱化趨勢、融合河長制與既有水管理體制的現(xiàn)代化水管理體系亟待健全、水污染治理手段落后威脅生產(chǎn)生活用水安全、水文化保護乏力影響以古河古韻為載體的水文化傳承等五大重點問題。唯有恢復(fù)和打造生態(tài)河湖，才是保障水安全固本培元的根本舉措，才能為我省高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
打造多目標協(xié)調(diào)、多部門協(xié)同的系統(tǒng)治水江蘇方案。為貫徹落實習近平總書記新時期治水方針，牢固樹立“山、水、林、田、湖”生命共同體的系統(tǒng)思想，需要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，打造系統(tǒng)治水的江蘇方案。規(guī)劃先行，規(guī)劃要注重城鄉(xiāng)、山川水安全統(tǒng)籌，綜合考慮自然、經(jīng)濟、社會因素，綜合考慮流域、地域特點；注重各類水資源統(tǒng)籌，對地表水、地下水等實行總量控制，合理規(guī)劃和分配用水指標。節(jié)約優(yōu)先，著力提高水資源集約利用水平。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，抓住工業(yè)節(jié)水這個關(guān)鍵，突破城市居民生活節(jié)水這個難點，努力實現(xiàn)以節(jié)水促水資源利用效率提高、以節(jié)水促污水減排減少的雙重目標?？臻g均衡，實現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)的整體良性循環(huán)。科學把握洪澇旱特性和水資源時空分布規(guī)律，堅持流域、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)配套、城鄉(xiāng)一體的河網(wǎng)水系。大力實施河湖水系連通工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)水系連通性，增強水資源配置調(diào)控能力，實現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)的整體良性循環(huán)。智慧治理，提高河湖智能化調(diào)度水平。優(yōu)化雨情、水情、墑情、工情等各類監(jiān)測監(jiān)控站點布局，提高采集率和覆蓋面，建設(shè)智能感知系統(tǒng)，實現(xiàn)流域的實時監(jiān)控；完善防汛防旱、水資源管理、河湖與水利工程管理、政務(wù)服務(wù)等各類應(yīng)用系統(tǒng)，推進信息資源整合共享，構(gòu)建流域、區(qū)域、城市協(xié)調(diào)的調(diào)度平臺，建設(shè)水利智慧云服務(wù)中心，促進重點治理區(qū)域、重點治理河道、重要水情的精準掌控和系統(tǒng)化治理。
創(chuàng)新政府引領(lǐng)、多主體共治的系統(tǒng)治水機制。水是公共產(chǎn)品，系統(tǒng)治水是政府義不容辭的責任，但也需引入和發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵社會組織參與，形成政府引領(lǐng)、多主體共治的系統(tǒng)治水機制。政府需要科學制定用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理，建立水生態(tài)補償機制；建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，強化水功能區(qū)監(jiān)管，做到先治污后通水、先環(huán)保后用水；建設(shè)重點流域系統(tǒng)治水和黑臭水體治理示范工程，為系統(tǒng)治水提供可供參考借鑒的思路和方案示范。引入市場主體進入黑臭水體治理領(lǐng)域，探索黑臭水體治理因地制宜的高效治理模式，引導(dǎo)經(jīng)營性水利逐步走向市場，變經(jīng)營性水資源為水資源資本；充分發(fā)揮水價杠桿作用，推行以業(yè)定價、以質(zhì)定價、以量定價等市場化手段。鼓勵社會公眾積極參與系統(tǒng)治水，通過文化走親、送藝下鄉(xiāng)、治水護水的知識普及等形式，全力營造全民親水、愛水、護水的社會氛圍，促進人人監(jiān)督、人人參與、人人爭當民間河長的社會治水機制的形成。
深化以生態(tài)河湖建設(shè)、黑臭水體治理為重點的系統(tǒng)治水行動。以辯證思維和系統(tǒng)方法指導(dǎo)治水興水的重大實踐，要求我們在治水興水的全過程中分清主次因果，既抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、綱舉目張，又注重全面協(xié)同、兩手發(fā)力。江蘇省已制定《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017-2020）》，省水利廳也出臺了《貫徹落實<江蘇省生態(tài)河湖行動計劃>專項實施方案》。黑臭河道治理迫切需要以系統(tǒng)性思維、系統(tǒng)性視野、系統(tǒng)性胸懷，調(diào)動政府部門、治水企業(yè)和社會大眾的積極性，推動黑臭水體治理重點計劃的落地實施，從而進一步強化系統(tǒng)治水理念，形成系統(tǒng)治水合力和系統(tǒng)治水文化。生態(tài)河湖建設(shè)，必須充分考慮水問題的復(fù)雜性，堅持自然生態(tài)的整體性，水域與陸域、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，上下游、左右岸、干支流兼顧，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，建成“潔凈流動之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”的生態(tài)河湖。
健全以政府、市場、社會合作共贏為目標的系統(tǒng)治水保障制度。實現(xiàn)系統(tǒng)治水，政府、市場、社會必須基于合作共贏實施協(xié)作治水，因而需要建立高效的保障制度。建立財政-社會資金聯(lián)動的多元投資制度。構(gòu)建“以政府公共財政投入為主，充分發(fā)揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的政府與市場聯(lián)動的河湖治理投融資機制。健全以河長制為主導(dǎo)的部門協(xié)作制度。充分依托河長制組織體系，明確部門職責，落實分級責任，細化目標考核，形成 “系統(tǒng)治水”定期部門協(xié)作聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)河長履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、考核評價“三到位”。完善公眾參與制度。從培育公眾參與系統(tǒng)治水的社會資本、完善公眾參與系統(tǒng)治水的激勵機制、加強公眾參與系統(tǒng)治水的專業(yè)能力建設(shè)、拓展公眾參與系統(tǒng)治水的便捷途徑等方面，建立和完善系統(tǒng)治水的公眾參與制度。建立水文化建設(shè)與保護制度。挖掘和保護運河文化，形成江蘇的大運河文化品牌，使之成為大運河文化帶上的樣板區(qū)和示范段。開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查，發(fā)布省級水文化遺產(chǎn)保護名錄，建設(shè)水利遺址公園、水利博物館等水文化載體，大力傳承和弘揚水文化，強化系統(tǒng)治水的文化紐帶。
?。ㄗ髡邽楹雍４髮W公共管理學院院長，本文系江蘇省社科聯(lián)2018年度重大應(yīng)用研究課題，江蘇省社科基金重點委托項目研究成果概要）
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