石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。
——《水污染防治行動計劃》
化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，并建設地下水水質監測井進行監測，防止地下水污染。
加油站等的地下油罐應當使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進行防滲漏監測，防止地下水污染。
——《水污染防治法》
近年來，由于防滲設施缺失、老化或存在缺陷，工業生產過程使用或產生的有毒有害物質進入地下水環境系統，造成一些環境污染事件。“十二五”期間，全國地下水基礎環境狀況調查發現，部分企業防滲措施不到位，導致土壤、地下水污染現象十分普遍，從源頭上杜絕污染物下滲刻不容緩。
《水污染防治法》《水污染防治行動計劃》等相關法律法規文件的出臺，充分體現了預防為主、防治結合的原則，問題導向、目標導向的思路，以及國家推進地下水污染防治的決心。
對于加油站，根據相關要求，全國各級生態環境主管部門已采取了有效措施，督促相關企業履行地下水污染防治責任，穩步推進責任主體開展加油站防滲漏改造工作。
對于其他各類建設項目，2011年發布的《環境影響評價技術導則 地下水環境》（HJ 610）要求建設項目劃分污染防治區，以及2016年修訂的導則中細化的防滲技術要求，為新建項目的防滲提出了技術思路。但各類建設項目工藝特征各異，各工段潛在污染物性質不同，除危險廢物處置場、垃圾填埋場以及石油化工行業等有較明確的防滲標準或指南，大部分工業行業尚未出臺相關標準、規范，我國尚未構建完整的防滲管理體系。
因此，除導則發布之前就已經存在的，仍有大量化學品生產企業、工業集聚區以及礦山開采區等存在防滲失效的風險。對于此類場地，建議根據地下水環境敏感性、地下水污染防滲工程運行狀況及地下水污染情況等作為評估條件，開展污染防滲需求評估。當污染源不滿足國家或地方防滲技術要求，或滲漏檢測結果為不合格，或污染源監測井中污染特征因子超過相應標準的，盡快開展防滲工程設計。
針對需要開展防滲的重點污染源，可根據場地及周邊地下水環境保護目標、污染源對地下水環境質量影響程度，分析不同地下水污染防滲技術的適用性與經濟性，確定適宜的污染防滲技術，如地面防滲、垂直防滲等。地面防滲是利用不透水層將污染源底部與土壤或地下水進行隔離，主要用于新、改、擴建項目的防滲，而對于尚在運行的污染源，則主要在池體、地面、可轉移填埋物的填埋場、無障礙物的平面等進行地面防滲。垂直防滲則是利用垂向防滲帷幕阻斷污染源與周邊土壤和地下水的水力聯系，主要適用于受地形條件或已有建筑、裝置、固廢堆存（貯存/填埋）等限制，無法進行地面防滲的，以及亟須切斷污染側向傳輸途徑的污染源。
為確保地下水污染防滲工程的有效性，還需制定污染防滲工程有效性監測方案，包括開展重點區域的滲漏檢測，布設污染源地下水監測井，或結合污染物類型、防滲層材料、防滲結構、破損條件等參數進行模擬評估。
地下水的污染防治必須樹立源頭防控優于末端治理的理念，將污染扼殺在源頭。亟須盡快出臺地下水污染防滲技術指南或規范，使滲漏污染真正實現早發現、早治理，大大減少后期治理的成本，使環保監督有據可依、有章可循。
作者系生態環境部環境規劃院長江經濟帶生態環境聯合研究中心助理研究員
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