經黨中央、國務院同意，河北省委、省政府近日正式印發《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018-2035年)》。黨中央、國務院高度重視白洋淀生態環境治理和保護工作，習近平總書記先后做出一系列重要講話和批示指示。2017年2月23日，習近平總書記在實地考察雄安新區時強調，建設雄安新區，一定要把白洋淀修復好、保護好。總書記的重要指示，為白洋淀生態環境治理和保護指明了方向，提供了根本遵循。
為全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅決做好白洋淀生態環境治理和保護工作，由中國科學院生態環境研究中心牽頭，組織國內水利、環境保護等多個領域的研究機構共同編制了《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》，提出白洋淀生態環境治理和保護的基本方向、路徑和具體措施。這部最新出臺的規劃都有哪些亮點?如何恢復“華北之腎”白洋淀的功能，實現以淀興城、城淀共榮的要求?對此，專家又是如何解讀的?
廣袤的華北平原，白洋淀是這里最大的淡水濕地系統，素有“華北明珠”“華北之腎”的美譽。2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區的消息發布。雄安新區將白洋淀囊括其中。習近平總書記對白洋淀生態環境治理和保護工作非常重視，在2017年2月23日視察雄安新區時明確指出“既要利用白洋淀自然生態優勢，又要堅決做好白洋淀生態環境保護工作”“不能因城廢淀”。
中國工程院院士、中科院生態環境研究中心研究員曲久輝表示，白洋淀是雄安新區建設的重要基礎，沒有白洋淀，就不會有雄安新區。《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》一共分為九章，以淀興城、城淀共榮的理念貫穿其中。
曲久輝:“也就是說治好白洋淀是為了保障新區的建設和發展。新區的建設和發展，反過來也會支撐和要求白洋淀有更好的質量，提升白洋淀的生態修復和環境改善這種能力和水平，所以它們是相輔相成的關系。”
曲久輝介紹，水資源不足、水污染較重以及淀泊生態環境破碎已經嚴重影響白洋淀“華北之腎”功能的發揮。對此，《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》中，把生態空間管控放在了首位。
曲久輝：“會形成一個我們叫做一淀，三帶，多廊和九片的這樣一個生態格局。那么可以想象一下，未來的這個白洋淀建設好以后，和新區這樣的一個生態空間，它應該是一個結構完整，功能健全，生態優美，水質和整體質量穩定。”
中國科學院生態環境研究中心研究員單保慶表示，根據《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》，按照不同的空間管控要求，實施不同的生態環境管控層次，分為一級、二級、三級等。一級生態空間區域里，對流域污染物排放限控要求相當高，明確實施負面清單管理，把人類活動帶來的干擾降到最低。針對新區及上游流域工業產業結構布局進行調整優化。
單保慶：“它是一個系統的，它這個生態空間有多少，在什么地方，是什么類型，怎么恢復，怎么管控，顯然就是最大的一個亮點。”
中國科學院生態環境研究中心助理研究員趙鈺進一步指出，當前，治理白洋淀現有污染是最為迫切的工作之一。而在生態空間管控的理念下，流域治理這一國際成熟經驗也將在白洋淀的治理保護中重點實施，府河、孝義河、唐河等8條入淀河流與白洋淀被視為一個整體的水生態系統，統籌考慮，采取控源截污、清理河道等治污措施。
趙鈺：“就從流域這個概念時候呢，我們白洋淀的規劃它有三個圈層，一個呢就是咱們這個環淀區域，白洋淀及其周邊，大概約600平方公里，第二個就是這個新區，第三個圈層就是大清河流域白洋淀上游河北的部分，大概約3萬平方公里。所以說在白洋淀生態環境治理和保護規劃過程中呢，它不是就淀而治淀，它是流域統籌。”
中國科學院生態環境研究中心研究員單保慶告訴記者，中國的流域治理普遍存在一個問題，那就是湖泊的水質標準和河流的水質標準不銜接，河流的水質標準和城鎮區域的污水廠尾水排放標準不銜接，導致流域治理成為“紙上談兵”。而根據《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》，白洋淀的流域治理將逐步建立流域水質目標管理，確保規劃落地。
單保慶：“白洋淀將來就是一套流域的排放標準，比如說工業，不同行業，城鎮污水廠，目前河北省已經在展開這方面了，就是說流域排放標準，第二個還有流域水環境標準，甚至還有一些其他方面的生態環境的監測標準都在制定，還有地表水標準，將來可能以白洋淀流域這種地方標準的建設肯定是要的。”
唐河污水庫位于白洋淀上游的唐河主河道內，全長17.5公里。20世紀70年代，白洋淀水域污染日趨嚴重，保定市為截留排入白洋淀的工業污水，修建了唐河污水庫，臨時存放這些工業污水。
相比于流域治理，白洋淀淀區內的治污工作著手更早一些。雄安新區設立以來，全區范圍內606個納污坑塘已全部治理完畢，清漁、清圍工作正在進行。隨著《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》的出臺，淀區治污步伐勢必加快。
根據《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》，未來幾年，白洋淀淀區部分純水村將實施有序搬遷。中國科學院生態環境研究中心研究員單保慶介紹，目前白洋淀淀區有40個純水村，戶籍人口達到九萬多人，生產生活給白洋淀生態環境帶來巨大壓力。監測顯示，目前影響白洋淀水質的有四個關鍵指標，分別是COD、氨氮、總氮和總磷。其中50%以上的COD、總磷來自淀邊村和純水村的生活污水、垃圾、水產養殖等。
單保慶：“這些村子有幾種對策，或者說有幾種安排。第一，全搬，第二，部分搬，第三，不搬。不搬的情況下比如我村落污染的治理，垃圾部分的高度管控，環境保潔，加上監管。然后我們做過多種模擬，后來發現不行，就在現狀情況之下，白洋淀淀區它承載不了這么多的村落，也承載不了這么多人口，它有一個合適的容量。不解決白洋淀這個村落這個問題，顯然是無法恢復白洋淀一個良好的生態系統。至少水污染控制不了，或者說不能完全控制到位。”
那么，純水村搬遷工作如何有序推進呢?根據《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》，按照淀區環境整治和生態修復要求，分批有序實施外遷。
中國工程院院士、中科院生態環境研究中心研究員曲久輝：“叫做急緩有度，搬遷有序。騰挪出的生態空間可以恢復。對淀區的污染源減少有重要貢獻，有比較大的貢獻，剩下的會留下一些村莊，這些村莊也有歷史的一些遺跡，要把它保存下來，要制定嚴格的環境管理要求，把這環境污染源控制住，阻斷污染源。”
據了解，在人類生產生活和交通方式的影響下，白洋淀生態空間破碎嚴重。白洋淀歷史上有143個淀泊，而現在只有不到40個，嚴重制約了白洋淀生態功能。根據規劃，在治污的同時，淀區生態修復工作也會很快展開。
2017年9月，雄安新區委托中國環境科學研究院專家，對白洋淀上游唐河污水庫進行實地調查，調查發現唐河污水庫存有10萬立方米的污水，還有數量不少的固體垃圾和疑似危險廢物。2018年5月，唐河污水庫污染治理與生態修復一期工程正式啟動。
中國科學院生態研究中心助理研究員趙鈺介紹，除了治污和修復生態，這部最新出臺的規劃還明確了未來保護與利用白洋淀的相關政策、法規及保障機制。其中，規劃提出將建立天地一體、功能完善、智能化的生態環境監測網絡，為精細化管理提供依據。同時，建設流域生態環境大數據、云計算系統，搭建流域生態環境智能化管理平臺，實現生態環境智能管理平臺與新區智能城市管理平臺的互聯互通。
趙鈺：“隨著白洋淀相關措施的實施，里面是動態實時的過程，方便我們隨時調整，這和以往不同。以前提出一個問題，形成一個措施，就是一個手段，白洋淀是形成一個思路，進行一個試點和啟動，同時建立一個智能化的監測體系，隨著淀區變化調整措施，做到準確、科學、合理、經濟。包括坑塘治理，關停散亂污，包括流域治理，都做了很多措施。”
根據規劃，到2020年，白洋淀環境綜合治理和生態修復取得明顯進展;2022年，白洋淀環境綜合治理取得顯著進展，生態系統質量初步恢復;2035年，白洋淀綜合治理全面完成，淀區正常水位保持在6.5-7米，淀區面積穩定在360平方公里，淀區水質達到國家地表水環境質量三到四類標準。
中國工程院院士、中科院生態環境研究中心研究員曲久輝表示，有些工作現在已經開始，并且進展很快。根據工作安排，白洋淀上游八條河流，府河和孝義河會優先治理。淀區內，白洋淀北部、靠近起步區的水域，會優先治理。如今，《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》出臺后，治理行動的推進，會比想象的要快。但是總體目標的達成，可能會比想象中慢一些。
曲久輝： “現在就是我們有近期目標，有中期目標與遠期目標。生態系統的恢復它需要時間，不僅需要時間，還需要我們做很多事情，包括剛才說的水量的問題，水質問題，生態空間的問題，同時它又需要我們耐心的呵護和保護，因為還需要做長期的這樣的保育。就生態系統的恢復和自然過程的延替，我們必須尊重這個規律，不可能一蹴而就。”
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