推進(jìn)水污染防治工作，廣東再出法律重拳。28日召開的廣東省人大常委會(huì)會(huì)議審議了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定（草案）》的議案（簡稱“決議草案”），將水污染防治工作納入法治化軌道，提出實(shí)行最嚴(yán)格的量化剛性考核問責(zé)，并要求向社會(huì)公開問責(zé)結(jié)果，以推動(dòng)地方和有關(guān)單位切實(shí)履行主體責(zé)任，確保2020年全省基本消除劣V類水、地級(jí)以上市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
措施一
要加快推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)
今年6月，省委、省政府出臺(tái)了《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（簡稱《計(jì)劃》）。為了堅(jiān)決完成國家水污染防治考核目標(biāo)和我省行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，決議草案提出了一系列整治考核目標(biāo)，明確到2020年全省基本消除劣V類水體和地級(jí)以上市城市建成區(qū)黑臭水體，集中式飲用水水源水質(zhì)保持高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)84.5%以上，重污染河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
具體到消除劣V類水體這一目標(biāo)，決議草案提出，建立省級(jí)層面的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)茅洲河、練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、小東江和深圳河等重污染流域水環(huán)境治理，要求流域上下游、干支流、左右岸城市做到同治理目標(biāo)、同治理進(jìn)度、同治理效果，確保珠三角地區(qū)消除劣V類水體，全省基本消除劣V類水體。
在基本消除黑臭水體方面，決議草案要求地級(jí)以上市人民政府要全面排查建成區(qū)黑臭水體情況，建立健全長效機(jī)制，實(shí)施系統(tǒng)治理、綜合施策、全面截污，確保整治效果長久保持。
針對(duì)我省污水處理配套設(shè)施缺口較大的實(shí)際，決議草案專門提出要加快推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的全覆蓋。一方面要提升污水處理能力，加快新建和提標(biāo)改造污水處理設(shè)施，確保全省城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到90%。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)。
措施二
治水考核結(jié)果不合格將被問責(zé)
值得注意的是，為了確保治水目標(biāo)順利達(dá)成，此次決議草案對(duì)治水責(zé)任作出明確規(guī)定。要求各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治的組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。在壓實(shí)責(zé)任方面，決議草案還要求制定本行政區(qū)域水污染防治責(zé)任清單和重點(diǎn)整治問題臺(tái)賬，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府。
治水成效將全面納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中，決議草案提出，對(duì)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)行最嚴(yán)格的量化剛性考核問責(zé)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。突出環(huán)境保護(hù)實(shí)績的導(dǎo)向作用，對(duì)水污染防治工作得力、實(shí)績突出的進(jìn)行正向激勵(lì)；對(duì)考核結(jié)果不合格的地區(qū)和部門，約談其主要負(fù)責(zé)人，依法依紀(jì)嚴(yán)格問責(zé)。考核問責(zé)結(jié)果向社會(huì)公布。
與此同時(shí)，決議草案也加強(qiáng)了對(duì)河長湖長的考核問責(zé)力度，要求各級(jí)河長湖長要明晰責(zé)任水域的治理目標(biāo)任務(wù)、治理進(jìn)展情況和考核問責(zé)要求等，對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)未認(rèn)真履職或未如期完成年度目標(biāo)任務(wù)的河長湖長，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。
措施三
逐步提高環(huán)境污染治理投資占GDP比重
決議草案還詳細(xì)規(guī)定治水工作各項(xiàng)保障措施，比如在資金保障方面，要求建立常態(tài)化、穩(wěn)定的水污染防治財(cái)政資金投入機(jī)制，各級(jí)人民政府資金投入要向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，強(qiáng)化對(duì)水污染防治、重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障。
按照決議草案的規(guī)定，全省環(huán)境污染治理投資占GDP比重應(yīng)當(dāng)逐步提高,對(duì)列入水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍的粵東粵西粵北地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)支持，具體支持辦法由省人民政府確定。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全多元環(huán)保投入機(jī)制，推行政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營等新型污水處理模式，通過財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼、信貸資金貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
在法制保障方面，根據(jù)決議草案的意見，我省將在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域積極開展先行性、創(chuàng)新性立法。省人大及其常委會(huì)將研究制定和及時(shí)修改《廣東省西江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省水污染防治條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》和《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》等一批水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)。有立法權(quán)的市人大及其常委會(huì)也要進(jìn)行水污染防治方面的立法，規(guī)范和保障水污染治理工作。
按照決議草案的安排，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)至少每半年聽取一次本級(jí)人民政府水污染防治和實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃階段性進(jìn)展情況的報(bào)告，以期達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保水污染防治工作按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)。
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