上周，臺(tái)風(fēng)“云雀”給嘉興帶來(lái)了一場(chǎng)透心涼的暴風(fēng)雨，造成市區(qū)多處積水，給市民出行造成了一定困擾。海綿城市一時(shí)間引起眾人的議論：海綿城市建設(shè)理念是否有效？海綿城市試點(diǎn)建設(shè)給嘉興帶來(lái)了什么變化？城市積水是否與海綿城市建設(shè)相關(guān)？為此，記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
一問(wèn)
海綿城市=城市不積水嗎？
如今，“海綿城市”這四個(gè)字，已經(jīng)被嘉興市民所熟知，那到底什么是海綿城市，它能夠杜絕城市積水現(xiàn)象嗎？
“海綿城市其實(shí)是一種城市建設(shè)的理念，解決的是城市水生態(tài)的問(wèn)題。”市建委主任李國(guó)明表示，“海綿城市”只是在我們中國(guó)的一種叫法，在國(guó)際上它被叫做“低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)”“水彈性城市”等。
“海綿城市是一種相對(duì)形象的說(shuō)法，其實(shí)它是通過(guò)綠色、生態(tài)的建設(shè)方式，去維護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)，保障一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的城市水安全。大家將海綿城市與城市積水直接聯(lián)系起來(lái)，是一種誤區(qū)。”李國(guó)明解釋。
在嘉興海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的目錄中，共涉及了住宅小區(qū)改造、公共建筑改造、公園綠地改造、市政道路改造、河道水系疏通、排水管網(wǎng)普查和修復(fù)等十大類(lèi)建設(shè)工程，共計(jì)116個(gè)工程項(xiàng)目。通過(guò)這些項(xiàng)目的改造和建設(shè)，在一定程度上對(duì)城市水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。
由此及彼，城市積水其實(shí)只是城市水生態(tài)中的一環(huán)，完全將海綿城市與解決這個(gè)問(wèn)題等同，顯然是不準(zhǔn)確的。
二問(wèn)
海綿城市帶來(lái)了什么變化？
嘉興是全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，我市根據(jù)試點(diǎn)要求，劃定了18.44平方公里的范圍作為示范區(qū)，在這個(gè)示范區(qū)內(nèi)實(shí)施海綿城市工程。也就是說(shuō)，并不是整個(gè)嘉興是海綿城市，而是取了一小塊范圍作為示范區(qū)，來(lái)實(shí)踐、尋找適合嘉興水文環(huán)境的海綿設(shè)施。
市民陳先生在花園路開(kāi)了一家早餐店，上周“云雀”來(lái)襲，受到暴雨影響，店里生意沒(méi)平時(shí)好，空閑時(shí)他看了看微信朋友圈，發(fā)現(xiàn)很多人在曬道路積水，他也忍不住拍了店門(mén)口路面上的情況，“這里沒(méi)有積水，倒是綠化帶里的溝里有很多水。”其實(shí)，他說(shuō)的這個(gè)溝是海綿設(shè)施之一的雨水花園。
看到記者在采訪(fǎng)，一旁的陸先生也想說(shuō)幾句：“我家住藍(lán)天嘉苑，去年小區(qū)改造的時(shí)候居民有疑惑，有些人還挺反感的，覺(jué)得太折騰了，但這次暴雨，小區(qū)道路上幾乎沒(méi)有積水。暴雨天都能經(jīng)受住考驗(yàn)，地下車(chē)庫(kù)也沒(méi)有淹水，我現(xiàn)在對(duì)海綿城市改觀了，確實(shí)還是有成效的。”
住宅小區(qū)在海綿城市改造前后的對(duì)比，目前看來(lái)比較明顯，住在這些小區(qū)的居民都有了切身的感受。暴雨當(dāng)天，嘉興市海綿城市建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市海綿辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人到各個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了巡查。“我們上午10點(diǎn)左右到南湖大道上走了一圈，路面沒(méi)有積水。”
三問(wèn)
道路上為什么會(huì)積水？
臺(tái)風(fēng)“云雀”的威力著實(shí)不小，當(dāng)天上午8點(diǎn)，市區(qū)已經(jīng)有多條路段嚴(yán)重積水。不少市民詢(xún)問(wèn)，嘉興已經(jīng)開(kāi)展了3年海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，為什么還會(huì)有嚴(yán)重的積水呢？這些積水與“海綿”到底有沒(méi)有關(guān)系呢？
據(jù)悉，嘉興市海綿城市試點(diǎn)范圍為北至環(huán)城河，南至槜李路，西至長(zhǎng)水塘、西板橋港，東至菜花涇、紡工路、富潤(rùn)路。從區(qū)域來(lái)看，我市發(fā)生積水的路段很多不在示范區(qū)內(nèi)。
那么在示范區(qū)內(nèi)的積水問(wèn)題，是哪些原因造成的呢？嘉興海綿城市研究（評(píng)估）中心分析認(rèn)為，引起積水的原因有很多，例如有些地方因?yàn)槭┕ぴ斐陕访娌黄秸⒐艿浪荩瑥亩鸱e水；還有些區(qū)域因?yàn)槿狈︷B(yǎng)護(hù)，管道堵塞嚴(yán)重，同樣也會(huì)引起積水。
示范區(qū)外的積水又是什么原因引起的呢？大家都知道，每個(gè)城市都有排澇防洪工程，嘉興近年來(lái)對(duì)大包圍進(jìn)行了擴(kuò)大，同時(shí)還在改擴(kuò)建南排工程等入海排澇工程，它們才是目前嘉興城市防洪排澇的主力工程。
當(dāng)暴雨降臨前，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)降雨量進(jìn)行預(yù)判，根據(jù)這個(gè)來(lái)決定對(duì)市區(qū)內(nèi)河的排空程度，然后關(guān)閉大小包圍的防洪閘，同時(shí)降低內(nèi)河水位，留出一定的“空隙”準(zhǔn)備迎接降水。開(kāi)始下雨后，雨水經(jīng)過(guò)地表徑流和雨水管網(wǎng)排入內(nèi)河河道，如果此時(shí)內(nèi)河水位高過(guò)雨水管網(wǎng)內(nèi)的水位，就會(huì)發(fā)生雨水無(wú)法排走甚至外溢的情況，最終引發(fā)內(nèi)澇。要解決這個(gè)問(wèn)題，除了改造城市內(nèi)部排水管道外，及時(shí)科學(xué)預(yù)判，啟動(dòng)大小包圍工程也是非常重要的。
市園林市政局局長(zhǎng)章虹介紹，我市將提高管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，“下一步我們要發(fā)文規(guī)定，嘉興管網(wǎng)按照頂格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，把重現(xiàn)期從2年提高到3年，即防洪標(biāo)準(zhǔn)為防范50年一遇的洪水的標(biāo)準(zhǔn)。”
四問(wèn)
海綿城市建設(shè)到底貴不貴？
據(jù)了解，嘉興海綿城市試點(diǎn)面積為18.44平方公里，規(guī)劃總投資額51.09億元。看到這樣的數(shù)據(jù)，有人不禁要問(wèn)，海綿城市建設(shè)這么貴嗎？
以嘉興實(shí)驗(yàn)初中（范蠡湖校區(qū)）為例，改造前學(xué)校生活污水直排范蠡湖，雨水面源污染未加控制，湖水自身又未和外界連通，自?xún)裟芰Σ睿嬖诤诔衄F(xiàn)象。海綿城市改造結(jié)合了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和景觀提升，同時(shí)為學(xué)生開(kāi)辟第二課堂，充分展示和宣傳海綿技術(shù)，工程總投資882.91萬(wàn)元。項(xiàng)目完成后，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部污水100%收集處理，雨水空置率達(dá)到80%，COD削減率在40%以上。
與傳統(tǒng)工程投資相比，該項(xiàng)目海綿設(shè)施增加投資96.3萬(wàn)元，占總投資的11%。“相當(dāng)于每平方米新增工程投資18.81元。”嘉興海綿城市研究（評(píng)估）中心主任王賢萍說(shuō)，增加的投資帶來(lái)的效益是每年可節(jié)約自來(lái)水量5500噸，雨水徑流中的污染可削減40%以上，水文循環(huán)得到修復(fù)，同時(shí)范蠡湖水質(zhì)得到提升，建立了海綿教育基地。
海綿城市的投資都要地方財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)嗎？記者從市海綿辦獲悉，我市創(chuàng)新融資方式，按照“邊界清、目標(biāo)明、考核細(xì)”的思路包裝PPP項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照程序要求吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。“如果嘉興順利通過(guò)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的考核驗(yàn)收，將得到一筆可觀的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助。”市海綿辦負(fù)責(zé)人介紹。
五問(wèn)
海綿城市的工程質(zhì)量如何保證？
海綿城市建設(shè)畢竟是一個(gè)新事物，工程質(zhì)量是如何保證的？后期的養(yǎng)護(hù)應(yīng)該注意什么？
在116個(gè)海綿城市示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，市建委曾多次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查和質(zhì)量回頭看，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行督查，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。“如果大家看到身邊的海綿工程施工有問(wèn)題，可以撥打12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)反映。”市海綿辦負(fù)責(zé)人朱虹表示，歡迎市民對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。
目前已經(jīng)建設(shè)完成的海綿工程，大部分還處于施工單位的養(yǎng)護(hù)周期內(nèi)，也就是說(shuō)施工單位有責(zé)任對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，比如在暴雨前對(duì)截污掛籃、溢流口進(jìn)行清理，去除樹(shù)葉和淤泥等，保證海綿設(shè)施能夠最大限度發(fā)揮作用。“施工單位上交了工程款10%～15%的保證金，只有養(yǎng)護(hù)考核通過(guò)才能拿回。”朱虹介紹，如果養(yǎng)護(hù)不到位，業(yè)主單位有權(quán)要求其進(jìn)行整改，如果還是不合格，將扣除這筆錢(qián)。“對(duì)于考核結(jié)果很差的單位，我們會(huì)把結(jié)果抄送行業(yè)主管部門(mén)，納入建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)中。”
“海綿城市是一種理念，而不是工程。”朱虹表示。海綿城市是從以前的改造自然、破壞自然向保護(hù)自然、修復(fù)自然的轉(zhuǎn)變，只有正確認(rèn)識(shí)和理解海綿城市的內(nèi)涵和理念，才能把其貫穿城市建設(shè)的方方面面，才能找到適合自身的城市“綠色”發(fā)展之路。
海綿城市試點(diǎn)范圍 市海綿辦供圖
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