中國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模、最快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率由2001年的38%上升到2015年的56%。在享受著城鎮(zhèn)化紅利的同時(shí)，城市的水生態(tài)環(huán)境也暴露出日益嚴(yán)重的三大核心挑戰(zhàn)：水污染、水資源短缺、以及城市內(nèi)澇災(zāi)害。傳統(tǒng)的城市建設(shè)方式已很難滿足與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。為了系統(tǒng)性地解決這些水生態(tài)問(wèn)題，海綿城市的理念應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解，中國(guó)海綿城市試點(diǎn)城市的數(shù)量從2015年項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的16個(gè)增長(zhǎng)了20多倍，達(dá)到目前的370多個(gè)。
為了助力中國(guó)海綿城市建設(shè)的發(fā)展，近日，《2018中國(guó)海綿城市建設(shè)白皮書》(以下簡(jiǎn)稱“白皮書”)發(fā)布，全面解析中國(guó)海綿城市的最新進(jìn)展，分析目前典型城市的成功案例，為其他地區(qū)建設(shè)海綿城市提供更多參與和借鑒，并指出海綿城市建設(shè)可以更好地通過(guò)創(chuàng)新性、適應(yīng)性、包容性的思路從而達(dá)到發(fā)展的新高度。
五大城市案例為海綿城市建設(shè)提供參考
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，其本質(zhì)是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以解決城市內(nèi)澇、水資源短缺、水污染等城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
海綿城市起源于國(guó)外低影響開發(fā)的雨水管理理念，但由于中國(guó)獨(dú)特的城市發(fā)展歷程，海綿城市的內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范圍，是一項(xiàng)涵蓋了與水環(huán)境相關(guān)的各個(gè)方面的跨領(lǐng)域跨專業(yè)的綜合型建設(shè)理念。
白皮書指出，中國(guó)的海綿城市建設(shè)更多被視為城市發(fā)展規(guī)劃的倡議，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施(如透水鋪裝，人工濕地和生物滯留設(shè)施等)與灰色雨洪基礎(chǔ)設(shè)施(如污水處理廠、地下管網(wǎng)、深層隧道等)相結(jié)合，并融入城市設(shè)計(jì)，將城市從鋼筋混凝土叢林轉(zhuǎn)變?yōu)橐司印⒕G色和健康的生態(tài)環(huán)境。
業(yè)內(nèi)專家表示，在中國(guó)，海綿城市的建設(shè)尚處于動(dòng)態(tài)發(fā)展與驗(yàn)證的過(guò)程中。在國(guó)家政策和實(shí)際需求的雙重推動(dòng)下，中國(guó)于2015年啟動(dòng)了海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，以“到2020年，建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求;到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)總體要求”為目標(biāo)，為試點(diǎn)城市在三年內(nèi)提供總額高達(dá)60億美元的中央政府財(cái)政補(bǔ)助。
白皮書共選擇了五個(gè)具有代表性的中國(guó)城市作為案例，解析這些城市在面臨其獨(dú)特的城市水環(huán)境挑戰(zhàn)時(shí)所制定的針對(duì)性解決方案，為創(chuàng)建可在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的海綿城市模型提供參考。
其中，上海在土地可利用率低的挑戰(zhàn)下，通過(guò)將“綠色”和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，解決城市內(nèi)澇和水質(zhì)保護(hù)的難題;福州內(nèi)河水系較多、污染嚴(yán)重，以創(chuàng)新的PPP融資模式將項(xiàng)目打包，系統(tǒng)治理城市的黑臭水體;天津面臨水資源嚴(yán)重短缺的困境，通過(guò)建設(shè)中新生態(tài)城試點(diǎn)，對(duì)雨水進(jìn)行綜合利用;廣州在老城區(qū)多、排水能力不足的挑戰(zhàn)下，通過(guò)建造地下深層隧道，解決雨污溢流污染和內(nèi)澇的難題;萍鄉(xiāng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，通過(guò)積極尋求多途徑的融資渠道，如獲得亞行提供的基礎(chǔ)設(shè)施貸款等，為城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供經(jīng)濟(jì)支持。
上述專家表示，這些城市在近幾年的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，均取得不小的進(jìn)展，卻也同時(shí)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
福州海綿城市建設(shè)取得一定成效
作為白皮書推介典型，福州市2017年上半年通過(guò)了國(guó)家三部委對(duì)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的2016年度績(jī)效考核。目前，正全面推進(jìn)三江口、鶴林2個(gè)試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。
福州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院副院長(zhǎng)林功波告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，福州以海綿城市為抓手，緊扣“治黑”和“除澇”，大力推進(jìn)城區(qū)水系綜合治理，已取得了一定成績(jī)。
他具體解釋說(shuō)，在內(nèi)澇治理方面：通過(guò)110多個(gè)項(xiàng)目的落地，新增蓄洪能力95萬(wàn)立方米，晉安河提高排澇能力30立方米/秒，防澇能力大幅提升;在黑臭治理方面：城區(qū)102條主河道水體黑臭基本消除，正在全面整治49條小支流;在污染源治理方面：已治理、消除污染源2881個(gè);在水系周邊環(huán)境治理方面：新建濱河綠道400多公里、串珠公園168個(gè)。
值得關(guān)注的是，福州在海綿城市建設(shè)的過(guò)程中，也有不少亮點(diǎn)值得大家期待。
“首先，堅(jiān)持系統(tǒng)治理的理念，”林功波在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“把內(nèi)澇治理、水體黑臭治理、污染源治理、水系周邊環(huán)境治理、水系智慧管理5件事一起考慮，同步實(shí)施、環(huán)環(huán)相扣。”
其次，堅(jiān)持綜合分析的理念。林功波解釋說(shuō)，“就是綜合考慮整個(gè)城區(qū)的山川水系、自然歷史、風(fēng)土人情、地形地理地貌地勢(shì)、風(fēng)情雨情水情，整個(gè)城區(qū)水系的布局、流向、流量、密度，每個(gè)區(qū)域的標(biāo)高，以及上下游、左右岸、地上地下之間的關(guān)系等各個(gè)因素，提出一個(gè)整體的解決辦法。”
再次，堅(jiān)持生態(tài)治理的理念。即尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，遵循自然規(guī)律，用生態(tài)方式治理水系。對(duì)此，林功波舉例說(shuō)：“比如要有彎彎曲曲的河岸，有深潭，有淺灘，有能夠長(zhǎng)得起水草、藏得住魚蝦的生態(tài)駁岸等。”
此外，由政府和社會(huì)資本合作的PPP治水模式也尤其亮眼，林功波表示，福州市將四城區(qū)的102條內(nèi)河打包形成7個(gè)水系治理項(xiàng)目包，面向全國(guó)公開招標(biāo)。通過(guò)讓專業(yè)的人來(lái)干專業(yè)的事、建設(shè)和管理“齊步走”，消除內(nèi)河黑臭，實(shí)現(xiàn)水清城綠。
不過(guò)在林功波看來(lái)，治水模式的建設(shè)+運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)15年(2~3年建設(shè)期，13~12年運(yùn)營(yíng)期)，三分建七分管，海綿城市建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，尤其是長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的良好效果，后期的運(yùn)營(yíng)管理至關(guān)重要，林功波認(rèn)為，“除了政府及相關(guān)單位在這方面需要持之以恒地加強(qiáng)長(zhǎng)效管理之外，更需要全社會(huì)尤其是老百姓自發(fā)自覺(jué)地參與，共同維護(hù)、共同監(jiān)督。”
對(duì)于將來(lái)海綿城市的發(fā)展，福州市也制定了具體的目標(biāo)，林功波告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，未來(lái)福州市將緊扣內(nèi)澇治理和黑臭治理，完成主城區(qū)全覆蓋的水系綜合治理。2020年消除城區(qū)黑臭水體，城區(qū)有效應(yīng)對(duì)50年一遇的降雨。同時(shí)，“以時(shí)間換空間”，逐步推進(jìn)源頭低影響開發(fā)建設(shè)。
此外，白皮書特別強(qiáng)調(diào)了數(shù)字智能化管理在海綿城市建設(shè)中的重要性，在工業(yè)4.0的環(huán)境下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需利用數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)，使城市更有效地分配水資源，以應(yīng)對(duì)水資源短缺、水污染以及內(nèi)澇問(wèn)題。例如，美國(guó)Opti公司通過(guò)搭建智能化雨水管理云平臺(tái)，對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并運(yùn)用算法計(jì)算出雨水儲(chǔ)存設(shè)施需要釋放的水量，以在降雨高峰期更好地存儲(chǔ)雨水;美國(guó)印第安納州南本德市通過(guò)采用智能化污水管網(wǎng)管理系統(tǒng)，共節(jié)省5億美元，同時(shí)減少勞動(dòng)力并提高了設(shè)施管理的可靠性和效率。
值得注意的是，近日，融合數(shù)字化智能理念的一體化泵閘在福州啟用。這是國(guó)內(nèi)首次將基于數(shù)字化智能理念設(shè)計(jì)的一體化泵閘系統(tǒng)應(yīng)用于水污染的治理。
林功波表示，“這個(gè)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)庫(kù)、湖、池、河、閘、站一體化、智慧化管理，洪水要來(lái)的時(shí)候，把水放掉;雨停了，把水蓄起來(lái)，作為生態(tài)水。這個(gè)中心就是城區(qū)水系管理調(diào)度的大腦，是指揮中樞，發(fā)揮著非常重要的作用。”
借鑒國(guó)外創(chuàng)新融資手段
除了改善水生態(tài)環(huán)境，海綿城市還將推動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展。據(jù)同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院劉遂慶教授分析，中國(guó)海綿城市建設(shè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要領(lǐng)域，將對(duì)科技研發(fā)、設(shè)備制造等領(lǐng)域都有很大的推動(dòng)作用，也是推動(dòng)中國(guó)向質(zhì)量型發(fā)展的重要部分。
當(dāng)然，盡管海綿城市建設(shè)不論是對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境還是推動(dòng)其他領(lǐng)域發(fā)展都有利好，但仍然存在項(xiàng)目資金需求量大，投資回報(bào)期長(zhǎng)的情況。據(jù)了解，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市在財(cái)政政策上享有中央財(cái)政一定的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。同時(shí)將對(duì)于采用PPP模式達(dá)到一定比例的城市，將按上述補(bǔ)助基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)10%。但目前除了政府的補(bǔ)助之外，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目仍然缺乏資金來(lái)源。據(jù)估算，每平方公里的海綿城市建設(shè)所需投資超過(guò)1億元，所以探索適合海綿城市發(fā)展的長(zhǎng)期融資機(jī)制至關(guān)重要。
對(duì)此，白皮書建議更多創(chuàng)新型的融資模式，目前大力實(shí)施的PPP融資模式已經(jīng)取得了積極的成效，但海綿城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要長(zhǎng)期的融資機(jī)制作為資金支持，所以融資模式可以有更多的創(chuàng)新，除了通過(guò)將經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目如新建和改造污水處理廠等項(xiàng)目包括在內(nèi)而吸引更多的社會(huì)資本參與PPP模式之外，或還可借鑒國(guó)外的創(chuàng)新融資手段，為中國(guó)海綿城市建設(shè)提供更多的資金支持。
此外，針對(duì)未來(lái)海綿城市的建設(shè)，白皮書還提出了以下建議：
從系統(tǒng)化頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)：城市的水環(huán)境體系是由多個(gè)水系、排水系統(tǒng)、綠色生態(tài)設(shè)施所組成，采用針對(duì)性的解決方案較難對(duì)整體環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，向系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型能有助于全面控制水質(zhì)、并預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)。
制定集中式、分散式多元化方案：傳統(tǒng)的集中式雨洪基礎(chǔ)設(shè)施可以完成快速排水。然而，隨著城市化進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)的排水設(shè)施處理能力已達(dá)到極限。因此，如何將集中的大規(guī)模排水設(shè)施分散，對(duì)雨水進(jìn)行就地收集和凈化非常重要。
更注重運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的管理：在海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)和建設(shè)階段將整體規(guī)劃從概念落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用，但后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)也非常重要，因?yàn)樗ＷC了所建基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期實(shí)施效果。
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