近年來(lái)，我國(guó)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問(wèn)題多見，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。為加快解決飲用水水源地突出環(huán)境問(wèn)題，5月下旬，生態(tài)環(huán)境部組織開展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，進(jìn)一步推動(dòng)水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展。
記者了解到，為落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，環(huán)境部聯(lián)合水利部制訂了《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，要求地方各級(jí)人民政府組織做好本轄區(qū)飲用水水源地環(huán)境違法問(wèn)題排查整治工作，確保飲用水源安全。
在此基礎(chǔ)上，為督促地方政府有序落實(shí)《行動(dòng)方案》，依法完成水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”(即保護(hù)區(qū)劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立、違法問(wèn)題清理整治)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部將組織多輪次的監(jiān)督檢查。
各省問(wèn)題排查工作普遍完成
記者了解到，本次專項(xiàng)行動(dòng)從5月20日開始，持續(xù)到6月2日結(jié)束。環(huán)境部從全國(guó)抽調(diào)執(zhí)法骨干力量組成273個(gè)組，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)縣級(jí)城市地表水型飲用水水源地、其他省份地級(jí)及以上城市地表水型飲用水水源地開展督查，并對(duì)2016—2017年已完成整治的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)地級(jí)及以上飲用水水源地開展“回頭看”督查。
5月11日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)第一批第八督查組接群眾舉報(bào)：“蕪湖市弋江區(qū)白馬辦事處周邊，由于南區(qū)工業(yè)園區(qū)的污水污染了漳河水系，已經(jīng)影響到了人民群眾的日常生活和健康，多次向當(dāng)?shù)夭块T反映未得到解決”。
接到舉報(bào)后，督查組5月13日對(duì)蕪湖市漳河河道周邊開展排查工作，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)地點(diǎn)附近溝渠池塘內(nèi)存有大量污水，初步檢測(cè)顯示生化需氧量高達(dá)100毫克/升。
為進(jìn)一步核實(shí)情況，5月14日督查組再次赴現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)池塘內(nèi)污水水位明顯下降。為摸清污水去向，督查組沿著河道排查，在群眾的幫助下，在漳河旁邊發(fā)現(xiàn)一個(gè)排澇站正在將溝渠內(nèi)污水往漳河排放，根據(jù)排放流速及下降水位幅度估計(jì)污水排放量約20萬(wàn)噸。隨后，督查組立即將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移交當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門處理。
近日，黑龍江省也公布了工作進(jìn)展情況。按照生態(tài)環(huán)境部要求，近期黑龍江省加大力度對(duì)地表型飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行清理整治。目前該省縣級(jí)及以上地表型飲用水水源地共44個(gè)(市級(jí)18個(gè)，縣級(jí)26個(gè))，共排查發(fā)現(xiàn)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)各類環(huán)境問(wèn)題77項(xiàng)。截至今年4月底，已完成清理整治10項(xiàng)，其中，交通穿越問(wèn)題4項(xiàng)，生活面源污染問(wèn)題2項(xiàng)，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題2項(xiàng)，碼頭問(wèn)題1項(xiàng)，工業(yè)企業(yè)問(wèn)題1項(xiàng)。
環(huán)境部方面表示，目前各省級(jí)人民政府均按照《行動(dòng)方案》要求，完成問(wèn)題排查工作，同時(shí)在各地的一報(bào)(黨報(bào))一網(wǎng)(政府網(wǎng)站)開設(shè)“飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)專欄”，公開問(wèn)題清單和整治進(jìn)展情況。
加大市縣級(jí)信息公開力度
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，通過(guò)對(duì)全國(guó)飲用水水源地情況現(xiàn)場(chǎng)摸排核實(shí)，督促地方政府和有關(guān)部門提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，開展專項(xiàng)排查和問(wèn)題整改工作，核查整改情況，加強(qiáng)跟蹤督辦，科學(xué)妥善處置、消除環(huán)境安全隱患。
該負(fù)責(zé)人表示，此次“水源地專項(xiàng)督查”的主要工作內(nèi)容包含多個(gè)方面。首先，督查組將了解地方飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作開展情況，特別是整治進(jìn)展嚴(yán)重滯后、推動(dòng)不力的問(wèn)題或地方政府“不重視，不督促、不整改”的行為，厘清癥結(jié)所在，明確相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人。
其次，督查組將審核市級(jí)或縣級(jí)政府組織制定的專項(xiàng)行動(dòng)方案，按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”的原則制定的整治方案。
此外，督查組將分組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，主要核查飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”問(wèn)題，核準(zhǔn)問(wèn)題整治進(jìn)度，核實(shí)舉報(bào)問(wèn)題線索。對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，各督查組填寫“督查問(wèn)題交辦單”指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出地方政府組織追根溯源、調(diào)查處理、處理處置等意見，每日交辦地方政府。
“各督查組可以按照各省級(jí)人民政府已報(bào)送和公開的問(wèn)題清單，重點(diǎn)督查各地排查和整改工作進(jìn)展”。上述負(fù)責(zé)人表示，“督查組根據(jù)生態(tài)環(huán)境部信訪辦和‘12369’投訴受理中心梳理提供的問(wèn)題線索，以及督查期間每日受理的舉報(bào)信息，開展現(xiàn)場(chǎng)核查工作”。
此外，督查組還將比對(duì)地方自查材料，核查各地問(wèn)題清單是否存在漏報(bào)、整改方案是否按進(jìn)度安排落實(shí)等。如發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索，將要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做好調(diào)查取證、執(zhí)法監(jiān)測(cè)等工作，及時(shí)處理。
整體而言，此次“水源地專項(xiàng)督查”將進(jìn)一步加大市縣級(jí)政府信息公開力度，并利用生態(tài)環(huán)境部“一報(bào)、一網(wǎng)、兩微”開設(shè)“飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)專欄”，每天同步推送專項(xiàng)督查相關(guān)新聞報(bào)道，公開問(wèn)題清單和整治進(jìn)展情況。
水務(wù)處理市場(chǎng)空間巨大
作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要領(lǐng)域之一，水污染防治正進(jìn)入攻堅(jiān)期。為此，各地近期正加快出臺(tái)水污染防治攻堅(jiān)路線圖，同時(shí)強(qiáng)化水污染防治考核和督查的工作。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在“水十條”加壓以及中央環(huán)保督察的扎實(shí)開展下，各地在全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，也加快了水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。
E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，隨著各地水污染防治工作全面推進(jìn)和水污染督查、考核的執(zhí)行，將會(huì)帶來(lái)水環(huán)境治理市場(chǎng)需求快速釋放，以改善水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)治理為主的系統(tǒng)性治理將逐步成未來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。
“雖然各地加快出臺(tái)水污染防治攻堅(jiān)路線圖，將為水環(huán)境治理市場(chǎng)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，不過(guò)就目前而言，水環(huán)境治理還存在諸多痛點(diǎn)有待解決”。薛濤表示，“水務(wù)行業(yè)資金缺口巨大，‘十三五’期間水務(wù)投資需求達(dá)1.4萬(wàn)億元，每年大概缺口有1000億元，水環(huán)境治理存在5000億元資金缺口”。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2009-2016年，中國(guó)水務(wù)行業(yè)投資額總體呈上升趨勢(shì)，其中2009年中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的年度投資額達(dá)到1740.17億元。2016年，我國(guó)水務(wù)行業(yè)年度投資額達(dá)到4266.69億元，為最近幾年最高值。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2017-2022年我國(guó)水務(wù)行業(yè)年度投資額會(huì)繼續(xù)走高，保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2022年將達(dá)到7117億元。
“為了更好地加大污水治理的力度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與項(xiàng)目，減輕政府的財(cái)政壓力，目前我國(guó)水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式正在向PPP模式轉(zhuǎn)換”。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“自2017年起，國(guó)家出臺(tái)政策重點(diǎn)推進(jìn)水務(wù)建設(shè)的PPP模式。PPP的實(shí)質(zhì)是政府和企業(yè)同時(shí)參與投資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的操作規(guī)則可以讓更多的民營(yíng)企業(yè)參與到公共建設(shè)項(xiàng)目的前期工作”。
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