據報道，海南省政府近日印發《關于海南省污染水體治理三年行動計劃方案（2018年~2020年）》，提出到2020年完成城市黑臭水體消除任務。
在很多城市，黑臭水體一直是環境治理的頑疾。結合工作實踐，筆者認為，推進城市黑臭水體整治效果評估，是提升整治效果的重要途徑。
此前，為有效推進城市黑臭水體整治，國家陸續出臺了《城市黑臭水體整治工作指南》《住房城鄉建設部辦公廳 環境保護部辦公廳關于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》等相關技術和要求，并將城市黑臭水體整治效果評估作為城市黑臭水體整治工作的重要組成部分。目前，主要采用第三方機構評價法或專家評議法開展評估。
按照《指南》要求，廣東省廣州市35條黑臭水體整治效果評估項目采用第三方機構評價法開展。第三方機構評估結果顯示，廣州市35條黑臭水體整治初見成效。在這一過程中，一些經驗做法值得總結推廣。
第三方機構通過實地摸查、隨機抽查、預評估等多種方式對廣州市35條黑臭水體現狀及整治效果情況進行全面了解和摸查，及時將相關情況及存在問題上報主管部門。主要做法有以下幾點：
一是全面摸查，制定方案。將35條黑臭水體位置及長度在衛星地圖上進行標識，并根據衛星定位位置對每條黑臭水體開展現場摸查，了解每條黑臭水體的具體位置及周邊環境情況，制定每條黑臭水體的公眾調查評議及監測采樣布點實施方案。
二是深入公眾，掌握實情。根據已制定的黑臭水體公眾調查評議實施方案，第三方機構針對每條黑臭水體相關政府文件、媒體報道及民間觀點等多渠道進行資料收集和整理分析，甄別每條黑臭水體存在的主要問題。針對存在的問題，深入周邊群眾，了解其對水體整治效果的滿意度，做到掌握實情。
三是開展預評，促改提效。第三方機構根據廣州市水務局提供的黑臭水體整治工程進度情況，將35條黑臭水體分為3類開展預評估工作。根據國家評估時間節點要求，提出下一步工作對策。
四是全面評估，實事求是。第三方機構根據國家相關文件要求，結合35條黑臭水體整治工程完工進度，開展“初見成效”階段評估工作。對35條黑臭水體公眾評議滿意度情況、水質檢測報告（有爭議的情況下）等資料進行整理、核實、分析等，最終形成評估報告。
筆者認為，黑臭水體整治效果評估不僅是一次考核和階段性總結，還可以起到以評促治、以評促改、以評促穩的作用，對于城市黑臭水體治理具有重要意義。
以評促治，加快整治進度。第三方機構通過評估前的摸查和預評估，可了解列入評估范圍的每條黑臭水體的治理工程進度及取得的整治效果。對照國家對不同城市黑臭水體整治進度要求，可對每條黑臭水體整治工程進度進行分析。對整治工程進展緩慢或效果未達到的，提出通報預警，督促其加快整治進度。
以評促改，提高整治效果。根據預評估的結果，第三方機構結合在水環境治理和保護的經驗，按照“因地制宜、一涌一策”的原則對每條黑臭水體整治效果進行分析。對整治效果未達預期的，提出調整和改進意見，有效促進部分黑臭水體整治效果達到預期目標。
以評促穩，維持整治成效。根據預評估結果，第三方機構對治理“初見成效”但效果還不穩定或存在提升空間的黑臭水體，對照國家對“長制久清”階段的有關要求，將提出黑臭水體整治效果提高和維持建議，為實現 “長制久清” 目標提早謀劃。
作者單位：生態環境部華南環境科學研究所
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