隨著城市化進(jìn)程加速，全球?qū)⒚媾R水資源供需平衡、飲用水安全與水衛(wèi)生、極端氣候條件下的水災(zāi)害等相關(guān)問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而加快“海綿城市”建設(shè)已逐漸成為整治城市黑臭水體，強(qiáng)化水污染全過程控制、構(gòu)建排水防澇工程體系的良方。
隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，道路水泥化、城市內(nèi)澇等問題逐漸凸顯。雨水資源化利用，對于緩解城市用水壓力、避免城市內(nèi)澇災(zāi)害、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2017年3月5日，“海綿城市”首次寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，成為我國政府重點(diǎn)工作之一。
其實(shí)，早在2015年，《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》就指出，到2020年，20%的城區(qū)要達(dá)到海綿城市的要求，2030年要達(dá)到80%。2017年出臺的《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)了加快海綿城市建設(shè)，推進(jìn)水資源可持續(xù)管理的重要性。
海綿城市對于系統(tǒng)解決城市發(fā)展中的水問題，具有舉足輕重的意義。在政策引導(dǎo)下，我國各地加快升級城市排水系統(tǒng)的步伐。2017年以來，我國多地持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，而北京、上海、青島、貴州等多個(gè)省市在推進(jìn)海綿城市的進(jìn)程之下，內(nèi)澇災(zāi)害明顯減少。
作為“綠色中國”的重要載體以及“十三五”規(guī)劃期間加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要目標(biāo)，海綿城市在未來擁有巨大的投資空間。李克強(qiáng)總理指出，“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”
不論是城市內(nèi)澇，黑臭水，還是河湖生態(tài)退化，熱島效應(yīng)，都值得引起關(guān)注，而這些“城市病”的核心在于解決城市水問題。下雨時(shí)像海綿一樣吸收雨水，需要的時(shí)候能將雨水“吐”出來。海綿城市譜寫了輕松應(yīng)對強(qiáng)降雨的生動(dòng)短文，更是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代城市向綠色、低碳、人水和諧的建設(shè)模式轉(zhuǎn)型的重要途徑。
當(dāng)前，我國海綿城市建設(shè)已迎來快速發(fā)展機(jī)遇。需要注意的是，海綿城市的建設(shè)不僅僅為防洪，它相當(dāng)于建一個(gè)生態(tài)綠地系統(tǒng)，水安全風(fēng)險(xiǎn)、水生態(tài)破壞、水資源短缺、水環(huán)境污染是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，決不能分而治之，都應(yīng)納入到“海綿城市”建設(shè)中去，要把“海綿城市”的建設(shè)看成一個(gè)系統(tǒng)工程來推動(dòng)。海綿城市的建設(shè)所涉工程技術(shù)復(fù)雜，所以同時(shí)還需要園林、水利、氣象水文、市政部門等廣泛參與。
住建部海綿城市專家委員會(huì)、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司總經(jīng)理張全指出，“海綿城市”是不斷發(fā)展的完整理念。目前我國正處在城鄉(xiāng)一體化、新村鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著城市化的發(fā)展以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需求的提高，海綿城市將不再是城市的專屬，我國廣大農(nóng)村同樣需要通過海綿城市的建設(shè)來解決水污染加劇、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題。
從城市建設(shè)理念來講，這其實(shí)是對城市公共設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)的改造和升級，是著眼于城市可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃布局。“海綿城市”理念的興起，被眾多專家學(xué)者視作是新形勢下拉動(dòng)投資增長和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)，到2020年海綿城市累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)到1.9萬億元。
為督促第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)加快工作進(jìn)度，2017年12月住建部組織開展了第二批試點(diǎn)城市專項(xiàng)督導(dǎo)工作。海綿城市，關(guān)注的不僅僅是雨水，而是通過對雨水的管控逐步擴(kuò)大到城市生態(tài)、污染治理，逐步發(fā)展到是城市建設(shè)、城市規(guī)劃的全過程。在政策的推動(dòng)與城市建設(shè)需求的釋放下，2018年的海綿城市將向大建設(shè)邁進(jìn)，而“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的功效將持續(xù)釋放。
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