早上8點半，市區(qū)春江潮廣場。清新的空氣，清澈的湖水，讓在廣場上鍛煉身體的市民們心曠神怡。家住附近的市民張昊說：“沒有了魚竿的金山湖更加養(yǎng)眼。”
曾幾何時，金山湖周圍釣竿林立，不僅有礙觀瞻，而且存在安全隱患，讓城市的“生態(tài)明珠”蒙上暗塵，有關(guān)部門也曾多次整治，效果并不理想。但從今年6月19日起，短短兩個月就徹底消除了垂釣現(xiàn)象，整治成效維持至今，贏得了廣大市民衷心點贊。
此次金山湖綜合整治效果如此卓著，與“河長制”推行密切相關(guān)。今年初，我市圍繞中央和省全面推行河長制工作部署要求，突出“六水共治”（防洪水、排澇水、清河水、治污水、供好水、保旱水），為包括金山湖在內(nèi)的全市3902個河湖庫，明確了市縣鄉(xiāng)村1640名四級河長，推進“河長制”在鎮(zhèn)江落地生根。金山湖“清湖行動”圓滿實施，是“河長制”發(fā)揮成效的一個縮影。
問責(zé)+激勵：讓責(zé)任“實”起來
今年4月7日，市政府召開全市河長制工作交辦會，會上下發(fā)《鎮(zhèn)江市全面推行河長制工作方案》。市委書記惠建林、市長張葉飛擔(dān)任雙總河長，11名市委常委、副市長擔(dān)任市級河長，負責(zé)13條市級重點河湖的治理工作。5月底前，市縣鄉(xiāng)村四級河長全部到位，市縣鄉(xiāng)級總河長均由本級黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任。村級以下小微水體均分片明確了河長，真正實現(xiàn)了全市河湖河長全覆蓋。
“河長制”由無錫市首創(chuàng)。之后，全省15條主要入湖河流全面實行“雙河長制”。每條河由省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”，之后不久，我市也按照省政府的統(tǒng)一部署，逐步實行了河長制。去年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，“河長制”被中央認可，開始走向全國。
“現(xiàn)在實行的河長制，是對照中央文件、水利部和省河長制實施意見的要求，對鎮(zhèn)江現(xiàn)有河長制進行全面規(guī)范、完善，實行黨政主導(dǎo)、高位推動、部門聯(lián)動。”市政府副秘書長、市河長辦副主任張軍告訴記者，全新升級版的河長制，在原有河長制工作基礎(chǔ)上進行了四大升級，即：組織架構(gòu)升級，建立市縣鄉(xiāng)村四級河長體系，市縣鄉(xiāng)三級設(shè)立總河長，由本級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成立“河長辦”；覆蓋范圍升級，由原來的骨干河道升級為全市各類河道、湖泊和水庫；工作任務(wù)升級，明確了統(tǒng)籌規(guī)劃保護水資源、綜合治理改善水環(huán)境、實施修復(fù)提升綜合功能、強化監(jiān)管推進長效管護等四項任務(wù)，實行“一河一策”；工作機制升級，建立“河長制”聯(lián)席會議制度、信息報送共享制度、督查考核等工作制度。
在正向激勵與負面問責(zé)雙重考核下，各級河長認河、巡河、問河、治河，已經(jīng)成為我市河長制的一項工作常態(tài)。截至目前，市委書記、市長兩位總河長先后6次專題調(diào)研河長制推行工作；副市長、市河長辦主任曹麗虹5次專題調(diào)研河長制工作；市級河長先后巡河42次；市河長辦印發(fā)市級河長交辦單51份，轄市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)交辦單188份，群眾反映強烈的一批河湖治理難題得到解決。
內(nèi)功+外力：讓拳頭“聚”起來
“河長守大路，碧水映藍天。”站在紅底白字的宣傳標(biāo)語旁，65歲的新區(qū)大路鎮(zhèn)薛港村居民張阿根告訴記者，早前環(huán)境不太好，河里水草瘋長，河岸垃圾較多，老百姓投訴不少。“整治后河道整體環(huán)境比以前好多了，群眾挺滿意！”
張阿根還有另一個身份——鎮(zhèn)江新區(qū)大路鎮(zhèn)薛港村河長監(jiān)督員，每天上午、下午，他都會騎著電瓶車在河道旁巡邏。在鎮(zhèn)江，像張阿根這樣的義務(wù)監(jiān)督員超過1萬人。這些“編外河長”與“在編河長”相向而行、共同發(fā)力，一起朝著“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)河湖治理目標(biāo)奮力前行。
治水靠一個部門單打獨斗不行。市水利局副局長、市河長辦成員董文生說，“河長制”最大特征，就是全方面整合各級黨委政府執(zhí)行力，有效彌補了以往多部門分管、“九龍治水”的不足，最大程度凝聚了治水合力。縱向上，市委書記市長、區(qū)委書記區(qū)長、鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長、村支部書記村委會主任，各級“河長”形成治水“首長責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)改、財政、水利、國土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門各有分工、各具使命。
在完成政府內(nèi)部資源整合的同時，我市還積極引入社會力量，變“政府治水”為“全面治水”。截至目前，全市已經(jīng)成立各種護河護水志愿者隊伍數(shù)百個，聘請上萬名“民間河長”、社會監(jiān)督員。
金山湖“清湖行動”圓滿成功，最值得總結(jié)的經(jīng)驗，就是在全市三級河長辦的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造性地成立了橫跨京口、潤州的市級首家重點河湖“金山湖河長辦”，這不僅調(diào)動了兩區(qū)行政資源，而且發(fā)動群眾群策群力。據(jù)悉，金山湖治理經(jīng)驗即將移植到古運河，我市第二家重點河湖“古運河河長辦”正積極籌建，有望本月底組建完畢。這種內(nèi)合外聯(lián)、“一河一辦”的全新河湖治理模式，為鎮(zhèn)江河長制增色不少。
治水+管水：讓療效“久”起來
在市河長辦辦公室，有厚厚的一摞材料。“這些是轄市區(qū)上報來的各種河湖檔案，水文基本情況、存在哪些問題，以及河長巡河情況都在上面。”董文生說，在完成“一河一檔”的基礎(chǔ)上，由各級河長牽頭，正在編制“一河一策”。“這是一項浩大工程，不僅要根據(jù)河湖現(xiàn)狀拿出治理之策，還要制定長效管理之策。目前，初稿基本完成，正在征求各方意見。”
河長制，一方面要靠治，但更重要的是靠管，治是階段性的、管是長期性的。每次下鄉(xiāng)，市河長辦工作人員都會向縣級以下的河長們反復(fù)強調(diào)：此次“河長制”不是簡單的“命名工程”，不能豎個牌子、掛個名字就草草了事，也不是短期工程、階段性工作。這是河湖治理體系的根本轉(zhuǎn)變，不僅要把河道整治出來，承載應(yīng)有的功能，還要把河道污染的根源找到，實行常態(tài)化管理。
十九大報告提出，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。只要全市上下一心，鎮(zhèn)江“河長制”一定能落到實處、走在前面，實現(xiàn)“河長治”“水長清”，還老百姓一河清水、兩岸美景，讓“精美鎮(zhèn)江”更加可觀可感。
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