《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）規(guī)定，2017年年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。
隨著2017年底的臨近，各地十分關(guān)心這項(xiàng)工作進(jìn)展情況，下一步如何考核認(rèn)定，如何處理等問題。為此，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：“水十條”對(duì)工業(yè)集聚區(qū)這項(xiàng)硬任務(wù)給出了明確的時(shí)間點(diǎn)和嚴(yán)厲的處罰措施，請(qǐng)問這是為什么？
答：近年來，我國(guó)工業(yè)污染防治取得積極進(jìn)展，污染物排放總量得到有效控制。但我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、企業(yè)數(shù)量多且分布密集、排放基數(shù)大等情況仍將長(zhǎng)期存在，工業(yè)污染危害大，一旦出事將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至引發(fā)群體性事件，國(guó)際上的重大環(huán)境公害事件，無一例外都是工業(yè)污染造成的。因此，工業(yè)污染防治仍是水污染防治的重點(diǎn)，容不得半點(diǎn)松懈。
工業(yè)集聚區(qū)的水污染防治，又是工業(yè)污染防治的薄弱環(huán)節(jié)，其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行更是突出短板。目前，各地正大力推動(dòng)城市主建成區(qū)等區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)搬遷入園，工業(yè)集聚區(qū)已成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)。工業(yè)集聚區(qū)污水成分復(fù)雜，污染因子多，如得不到有效處理，將嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。因此，建設(shè)污水集中處理設(shè)施并進(jìn)行自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控是底線要求，極端重要，做不到的要嚴(yán)肅處理。
問：“水十條”要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。請(qǐng)問完成情況怎樣？
答：自2016年始，環(huán)境保護(hù)部同國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部等相關(guān)部門一道，全力推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域落實(shí)“水十條”相關(guān)任務(wù)并取得積極進(jìn)展。北京、天津、上海、江蘇、浙江等地省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)共378家，均已完成“水十條”相關(guān)任務(wù)。
對(duì)于逾期未完成任務(wù)的河北省少數(shù)工業(yè)集聚區(qū)，我們幾個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施了限批，河北省也高度重視，積極整改。目前省政府已撤銷了1家省級(jí)園區(qū)，被限批園區(qū)大多于今年年底前整改到位。
問：距離2017年底還有一個(gè)月時(shí)間，全國(guó)完成任務(wù)的情況怎么樣？還存在哪些問題？
答：今年我們繼續(xù)大力推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理工作。今年8~10月，我們聯(lián)合相關(guān)部委對(duì)黑龍江、吉林、遼寧、湖南、湖北、江西、安徽、貴州、云南、寧夏、甘肅等地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。根據(jù)各省上報(bào)的調(diào)度數(shù)據(jù)，截至2017年11月底，全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)共2403家，有342家未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，449家未安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，完成率分別為86%和81%。在調(diào)度督導(dǎo)過程中，我們也發(fā)現(xiàn)存在的一些問題：
一是各地任務(wù)完成情況不平衡。總體看，東部地區(qū)較快，大多數(shù)省份已完成任務(wù)。中西部地區(qū)相對(duì)滯后，云南、新疆、甘肅、山西、湖南等地離完成目標(biāo)仍有不少距離，個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重滯后。
二是仍有些地方重視不夠、措施不力。絕大部分省高度重視，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組建專項(xiàng)工作組，協(xié)調(diào)各部門倒排時(shí)間表，采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)。如安徽省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，工業(yè)園區(qū)如完不成任務(wù)，不用國(guó)家處理，省里將主動(dòng)限批和摘牌；湖北采取約談、掛牌督辦等手段推進(jìn)；湖南環(huán)保、發(fā)改等部門聯(lián)手，限批年底肯定完不成任務(wù)的園區(qū)。但也有些地區(qū)重視不夠，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，信息填報(bào)不規(guī)范、不準(zhǔn)確、錯(cuò)漏多，還有少數(shù)地方仍以沒有經(jīng)費(fèi)、園區(qū)沒有多少企業(yè)為由，未采取果斷措施。
三是一些地方政策把握仍不到位。一些地方和園區(qū)仍未建立起“底線”思維，認(rèn)為目前園內(nèi)企業(yè)不涉水，或者企業(yè)都是“零排放”，沒必要建污水處理設(shè)施；一些地方重廠輕網(wǎng)，個(gè)別地方甚至污水處理廠早已建成，但因管網(wǎng)遲遲未建成而“曬太陽”；還有地方為完成硬任務(wù)，不管三七二十一，園區(qū)工業(yè)廢水一律要求附近城鎮(zhèn)污水處理廠來承接，對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。
問：各地非常關(guān)注對(duì)逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)如何進(jìn)行認(rèn)定和處理，請(qǐng)問這方面有什么考慮？
答：對(duì)于“水十條”規(guī)定的各項(xiàng)硬任務(wù)都必須不折不扣地落實(shí)，考核認(rèn)定工作也同樣如此，不打折扣，誰打折扣甚至弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)肅追責(zé)。我們每月都對(duì)工業(yè)集聚區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行調(diào)度，12月后將按周調(diào)度，各地一定要積極配合。
下一步，為配合“水十條”考核，把這項(xiàng)硬任務(wù)做得更扎實(shí)，我們將調(diào)度建立每個(gè)省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)的水污染防治檔案。對(duì)于檔案不完整等不符合要求的，我們將重點(diǎn)抽查核實(shí)，檔案齊備符合要求的，原則上認(rèn)可地方上報(bào)結(jié)果，同時(shí)將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開，接受監(jiān)督舉報(bào)。認(rèn)定及后續(xù)處理的要點(diǎn)，在之前培訓(xùn)、督導(dǎo)以及與各地日常溝通交流中都作了介紹，主要有以下幾點(diǎn)：
一是2017年底前，全國(guó)所有省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)都必須建成污水集中處理設(shè)施，包括污水處理廠和配套的管網(wǎng)，都應(yīng)安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。可以在園區(qū)內(nèi)建設(shè)污水處理廠，也可以依托城鎮(zhèn)污水處理廠。
二是關(guān)于依托城鎮(zhèn)污水處理廠的問題。允許工業(yè)園區(qū)依托附近城鎮(zhèn)污水處理廠，但前提是能夠處理、不留隱患。我們反對(duì)不做工作、不負(fù)責(zé)任、“一托了事”的做法。必須確保園內(nèi)企業(yè)廢水是城鎮(zhèn)污水處理廠能夠有效處理的，絕不允許無法處理的污染物“穿廠而過”，也絕不能給城鎮(zhèn)污水處理廠造成沖擊。目前依托城鎮(zhèn)污水處理廠的地方要立即仔細(xì)排查，存在問題的要立即整改，整改到位才算完成硬任務(wù)，否則不算。切不可為了“過關(guān)”，給今后埋下隱患。
三是關(guān)于一些地方反映園區(qū)內(nèi)就沒有企業(yè)，或者沒有涉水企業(yè)、企業(yè)“零排放”，是否就不用建污水處理設(shè)施的問題。對(duì)于這類問題，應(yīng)實(shí)事求是，具體問題具體分析。督導(dǎo)過程中我們確實(shí)碰到過園區(qū)內(nèi)沒有一家企業(yè)的情況，而且園區(qū)處于生態(tài)敏感脆弱的山區(qū)。這些園區(qū)很多是十幾年前就批復(fù)設(shè)立，但到目前一家企業(yè)都沒有，或者只有寥寥數(shù)家企業(yè)，規(guī)模都很小，我們建議當(dāng)?shù)攸h委政府重新審視這類園區(qū)存在的必要性，采取優(yōu)化調(diào)整措施，該摘牌的果斷摘牌；對(duì)于所謂的園區(qū)沒有涉水企業(yè)的情況，要認(rèn)真排查，特別是對(duì)“零排放”問題必須“較真”，堅(jiān)決查處打著“零排放”幌子行偷排漏排之實(shí)的企業(yè)違法行為。不管什么理由，沒有建成污水集中處理設(shè)施的，都屬未完成任務(wù)，在設(shè)施建成之前，一律不得審批核準(zhǔn)新增水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，處理設(shè)施建設(shè)也要實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際可以采取分階段、模塊化建設(shè)的思路，避免閑置浪費(fèi)。
四是關(guān)于處理。“水十條”的處理規(guī)定是明確的。地方各級(jí)人民政府是“水十條”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的責(zé)任主體，應(yīng)主動(dòng)采取措施，對(duì)逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)首先進(jìn)行限批，暫停審批和核準(zhǔn)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)于其中存在突出問題，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，按規(guī)定撤銷其園區(qū)資格，將有關(guān)處理情況向環(huán)境保護(hù)部及相關(guān)部門報(bào)告。對(duì)于地方未采取有效措施整改處理的，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行限批，并商有關(guān)省級(jí)人民政府撤銷其園區(qū)資格。
問：2017年硬任務(wù)完成后，是否意味著工業(yè)集聚區(qū)管理就到此為止了？下一步還有什么計(jì)劃？
答：完成“水十條”2017年的硬任務(wù)，只是工業(yè)集聚區(qū)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的底線要求。這些底線要求的達(dá)到絕不意味著工作到此為止。這只是開端，今后更重要的是確保建成的污水集中處理設(shè)施和管網(wǎng)能夠正常穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。原則上，園內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水應(yīng)納盡納，杜絕偷排、漏排等情況發(fā)生。
下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)各地整改工作的督促指導(dǎo)。同時(shí)，推動(dòng)并逐步形成省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)“一園一檔”，并實(shí)現(xiàn)信息化，動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)。指導(dǎo)支持相關(guān)地方人民政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮好主體責(zé)任，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況制定園區(qū)水污染治理策略。在“一園一檔”基礎(chǔ)上，形成“一園一策”，讓園區(qū)污水處理能力和管理水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。
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