今年1-10月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，惠州市近岸海域5個監(jiān)測點位均達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求，近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，6條入海河流有5條已達(dá)到水功能目標(biāo)，淡澳河雖然水質(zhì)還未達(dá)標(biāo)，但綜合污染指數(shù)、氨氮、總磷、COD濃度同比下降15%、30%、2%、10%，水質(zhì)明顯改善。
惠州市近岸海域水質(zhì)的改善是全省近岸海域水質(zhì)情況的一個縮影，《2016年廣東省海洋環(huán)境狀況公報》顯示，2016年，全省近岸海域水質(zhì)大部分為清潔或較清潔，符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例為85.2%，監(jiān)測的海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為62.8%。監(jiān)測的河口、海灣和近岸海域海洋生物多樣性、海洋保護(hù)區(qū)和海洋公園生態(tài)狀況基本穩(wěn)定。
這樣的結(jié)果背后，是省政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《水污染防治行動計劃》的生動體現(xiàn)，是海洋、環(huán)保、水利等部門陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，推進(jìn)水污染防治的結(jié)果，也是南粵治水攻堅戰(zhàn)的成效。
監(jiān)測先行 摸清入海污染源家底
“我看到公報里我省近岸水質(zhì)超標(biāo)是因為無機(jī)氮和活性磷酸鹽，還有入海排污口超標(biāo)因子的總氮、總磷，這是否代表著污染物是來自城市的生活污水？”這是一家媒體記者在2016年廣東省海洋環(huán)境狀況公報發(fā)布會上拋出的第一個問題，也有近年來廣東省海洋環(huán)境狀況公報發(fā)布會關(guān)注度最高的問題，就是入海污染源問題。
近年來，在國家海洋局的指導(dǎo)支持下，我省相繼開展了入海污染源調(diào)查、入海排污口及其鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測、入海河流斷面監(jiān)測和海漂垃圾監(jiān)測。今年，我省進(jìn)一步加大工作力度，制訂了廣東省入海污染源排查工作方案，要求沿海各市按照“存在即排查”的原則全面排查管轄海域內(nèi)入海污染源。下一步，省海洋與漁業(yè)廳將聯(lián)合省環(huán)保、住建等部門對排查的入海污染源進(jìn)行核查，屬于非法或不合理的入海污染源將一律清理取締，合理合法的排污口將進(jìn)行分類、分級開展監(jiān)測監(jiān)視全覆蓋，及時將監(jiān)測結(jié)果通過公報和通報的形式反饋至當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門，督促產(chǎn)污主體采取措施確保達(dá)標(biāo)排放。此外，我省還將圍繞省委、省政府部署的流域水環(huán)境綜合治理和頒布實施的廣東省海洋生態(tài)紅線，開展練江、小東江入海口環(huán)境監(jiān)測和紅線區(qū)內(nèi)24條入海河流斷面監(jiān)測。
為加強(qiáng)對入海污染物的監(jiān)視監(jiān)測，2015年省政府批準(zhǔn)立項建設(shè)珠江口及粵東粵西海域入海污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，項目總投資5600萬元，將在珠江口、汕頭、茂名、湛江等重點海域投放15套海洋環(huán)境在線監(jiān)測浮標(biāo)，監(jiān)測項目涵蓋營養(yǎng)鹽、水中油、藻類等海洋生態(tài)環(huán)境敏感指標(biāo)25項。目前，該項目正在加速推進(jìn)，預(yù)計2018年上半年正式投入使用，浮標(biāo)投放后將對珠江口及粵東粵西海域主要河口、保護(hù)區(qū)、工程用海區(qū)、赤潮多發(fā)區(qū)等海域開展全方位實時在線監(jiān)測，為探索污染物入海總量控制制度、實施美麗海灣建設(shè)、開展海洋環(huán)境風(fēng)險預(yù)警等發(fā)揮十分重要的作用。同時運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和云計算技術(shù)，整合全省管轄海域內(nèi)各類監(jiān)測浮標(biāo)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建在線監(jiān)測可視化服務(wù)平臺，實現(xiàn)在線監(jiān)測的“天眼”功能，做到足不出戶便可實時監(jiān)控污染物入海和海洋環(huán)境變化情況。
部門聯(lián)動 開展入海排污口整治
黑夜中，一艘貨船在珠海高欄港附近海域正“黑燈瞎火”地忙著作業(yè)，引起了正在附近航行巡邏的廣東海警的懷疑。執(zhí)勤官兵登船后發(fā)現(xiàn)，這竟然是一艘偷偷在海上進(jìn)行違法傾倒的“垃圾船”。隨即，涉事船只被廣東海警當(dāng)場查獲。
中山地處珠江三角洲西岸，境內(nèi)有珠江的三個出海口。受利益驅(qū)使，2016年8月以來，在中山水域偷運(yùn)傾倒生活垃圾的船只數(shù)量日漸增多，非法傾倒水域范圍不斷擴(kuò)大，極大地破壞了海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成了十分惡劣的社會影響。
對此，中國海監(jiān)廣東省總隊中山支隊牽頭組織18個部門和9個鎮(zhèn)（區(qū)）開展了中山歷年來最大規(guī)模的海洋執(zhí)法行動——海漂垃圾和海上違法傾倒垃圾專項整治，通過部門聯(lián)動、重拳打擊、綜合治理和“岸上堵”“海上查”“集中清”三個專項行動，積極開展執(zhí)法巡查，加強(qiáng)信息調(diào)研和輿論宣傳，有力遏制了海上運(yùn)輸、傾倒垃圾（渣土淤泥）違法行為，全市轄區(qū)水域未發(fā)現(xiàn)新的船舶運(yùn)輸傾倒垃圾違法行為，外來船只非法運(yùn)輸傾倒垃圾的現(xiàn)象基本杜絕。
汕頭市海洋與漁業(yè)局、市港口局、汕頭海事局等部門依據(jù)管理職能，各司其職，綜合協(xié)調(diào)，落實對海灣清淤及水上垃圾污染物的清理，加強(qiáng)海濱路內(nèi)海灣岸線的巡查，嚴(yán)控陸上垃圾隨意傾倒入海現(xiàn)象。嚴(yán)格控制城市污水排放管理。近年來，汕頭市投入巨資對城區(qū)的排污進(jìn)行收集處理，達(dá)標(biāo)排放，確保海灣水環(huán)境質(zhì)量……
無論是珠海、中山還是汕頭打擊懲治海域違法傾倒垃圾的行動，陸海統(tǒng)籌，河海聯(lián)動的理念都貫穿全程。
去年9月，省漁政總隊會同海事、海警、公安邊防等部門啟動為期一個月的專項執(zhí)法行動，并推動建立海漂垃圾監(jiān)管長效機(jī)制和“兩法銜接”機(jī)制，有效遏制了海上違法垃圾傾倒。牽頭組織住建等8個部門開展海砂開采及使用監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法專項行動和海（河）砂流向整治專項執(zhí)法行動，在省級層面初步形成建立海砂開采監(jiān)管長效機(jī)制。
全省5個國家級海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理局和地方支隊建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)海域“絕戶網(wǎng)”等違法行為；組織開展“碧海”專項執(zhí)法行動，加大海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。加大陸源污染物治理，聯(lián)合省環(huán)保、住建、水利等有關(guān)部門研究推動對設(shè)置不合理、超標(biāo)排放污染物的陸源入海排污口的整治。嚴(yán)肅查處非法設(shè)置入海排污口，并按照國家要求，開展近岸海域水質(zhì)考核，以確保到2020年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到85%。
“聯(lián)合”“聯(lián)動”這些詞在近年來全省打擊近岸海域污染行為中成了常見詞匯。
此外，我省還將從推動建立污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，完善海洋生態(tài)保護(hù)與漁業(yè)資源補(bǔ)償制度，探索建立海洋資源環(huán)境承載能力評估機(jī)制，強(qiáng)化重點海灣污染整治，嚴(yán)控陸源污染物排海，試點開展實施入海污染物總量控制制度等方面推進(jìn)近岸海域綜合治理。
多措并舉 積極開展海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)
我省編制了《廣東省美麗海灣建設(shè)總體規(guī)劃》，引導(dǎo)沿海各市開展美麗海灣建設(shè)。結(jié)合全省沿海各市的海洋資源環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，按照都市休閑型、度假旅游型、工業(yè)集聚型、漁業(yè)生產(chǎn)型和保育科普型等類型，分別在沿海市建成多個生態(tài)美、景觀美、產(chǎn)業(yè)美、文化美，宜居宜業(yè)、人海和諧的“美麗海灣”，全面提升沿海各市的發(fā)展品質(zhì)和城鄉(xiāng)形象，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏，使“美麗海灣”成為廣東建設(shè)海洋強(qiáng)省與海洋生態(tài)文明的品牌項目。
珠海橫琴新區(qū)、湛江徐聞縣、汕頭南澳縣、惠州市和深圳大鵬新區(qū)等地先后實施了國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。開展了湛江金沙灣、南澳島、威遠(yuǎn)島、小鏟島等海岸海島整治修復(fù)，湛江、汕尾、潮州、珠海等地投入7億元開展港灣整治，通過種植紅樹林、修復(fù)沙灘和自然岸線等，初步實現(xiàn)還海于景、還海于民。
我省還積極開展人工魚礁、海洋牧場建設(shè)，充分發(fā)揮人工魚礁和海洋牧場在修復(fù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)水生生物資源等方面的作用。在茂名放雞島、珠海廟灣、惠州東山海建設(shè)了3個大型人工魚礁示范區(qū)，在汕尾遮浪角西、南澳島平嶼、汕尾城區(qū)龜齡島東海域、珠海萬山海域、陸豐金廂南、陽江山外東、茂名放雞島、遂溪江洪等海域建設(shè)7個國家級海洋牧場示范區(qū)，以點帶面，示范引領(lǐng)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)。
試點探索推進(jìn)入海排污總量控制制度
治理河口海域海洋環(huán)境，關(guān)鍵還要把好源頭關(guān)，從控制陸源面源污染入手。為有效解決陸源入海污染問題，省海洋與漁業(yè)、環(huán)保等職能部門構(gòu)建了海陸聯(lián)動機(jī)制，共同實施入海污染物總量控制制度，通過開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊陸源污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象。
掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治水也已成為廣東陸源治水的主要經(jīng)驗。近期出臺的《南粵水更清行動計劃（修訂本）（2017-2020年）》就提出，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照“只能更好、不能變壞”的要求，以保好水、治差水為重點，強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，推進(jìn)水環(huán)境精細(xì)化管理，全力打好我省補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)。
實施重點海域排污總量控制制度研究則是落實中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。通過落實地方政府海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任，排污單位主體責(zé)任，建立相關(guān)職能部門共同合作工作機(jī)制，最終實現(xiàn)分流域、區(qū)域、海域?qū)嵤┤牒Ｅ盼劭偭靠刂浦贫取?/p>
我省在大亞灣惠州海域就試點開展了基于海洋環(huán)境容量評估的入海污染物排海總量控制制度研究工作，通過核算海域入海污染物排放量和海洋環(huán)境容量，提出海域入海污染物總量控制對策。在試點基礎(chǔ)上根據(jù)實施成效以及實施中出現(xiàn)的各種問題、難點等，及時完善制度，逐步制定相關(guān)的考核機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，逐步在全省范圍內(nèi)推行入海污染物排放總量控制制度，對近岸地區(qū)的污染排放量實施科學(xué)合理的分配控制，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
規(guī)劃引領(lǐng) 統(tǒng)籌推進(jìn)近岸海域綜合治理
近年來，我省高度重視近岸海域綜合整治，先后編制了《廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，劃定并實施《廣東省海洋生態(tài)紅線》等海洋規(guī)劃和制度，堅持陸海統(tǒng)籌，防治并舉。按照控源、治污、修復(fù)、監(jiān)測并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)近岸海域綜合治理。
目前，全省已初步形成了以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃為統(tǒng)籌、以海洋生態(tài)文明行動計劃為抓手、以海洋生態(tài)紅線為保障的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。
而即將印發(fā)的《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》就用了一章的篇幅來闡述如何構(gòu)建海陸生態(tài)屏障，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)陸地海洋污染防治和環(huán)境監(jiān)管，按照陸海統(tǒng)籌、河海兼顧的思路，切實強(qiáng)化污染源頭控制，系統(tǒng)推進(jìn)海洋污染防治，加強(qiáng)海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和監(jiān)督考核。
樣本
中山
“公益訴訟”機(jī)制創(chuàng)多個“全國第一”
今年3月份，中山正式動“公益訴訟”機(jī)制，中山市政府委托中山市海洋與漁業(yè)局為訴訟主體，對2016年8月份查處的涉嫌污染環(huán)境罪案的彭某權(quán)、馮某林、何某生、何某森、袁某勝提起民事“公益訴訟”，要求其對海洋環(huán)境污染損失進(jìn)行賠償，進(jìn)一步增加其違法犯罪成本，擴(kuò)大海漂垃圾防治和嚴(yán)厲打擊違法傾倒垃圾專項行動社會影響力。
經(jīng)過近4個月的努力，7月3日，廣州海事法院對中山市海洋與漁業(yè)局訴彭某權(quán)、馮某林、何某生、何某森、袁某勝污染海洋環(huán)境責(zé)任糾紛民事公益訴訟案予以正式受理立案，成為2012年修改后的民事訴訟法增加關(guān)于“公益訴訟”規(guī)定以來全省第一宗由海洋行政主管部門提起、全國第一宗由地級市海洋行政主管部門提起的海洋環(huán)境污染民事公益訴訟案件，也是2017年民事訴訟法修改施行后全國首例由檢察機(jī)關(guān)支持起訴的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件。
汕頭
綜合施策港內(nèi)海灣環(huán)境整治
近年來汕頭市圍繞建設(shè)海洋生態(tài)文明這一目標(biāo)，以汕頭港內(nèi)海灣環(huán)境整治為重點，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展海洋生態(tài)修復(fù)，深化海洋環(huán)保巡查執(zhí)法，海灣環(huán)境明顯改善，中華白海豚頻繁造訪汕頭海灣，在市民群眾中引起強(qiáng)烈反響，其主要做法有：
一是發(fā)揮法律法規(guī)引領(lǐng)作用，保護(hù)近海環(huán)境。2002年市人大頒布實施了《關(guān)于加強(qiáng)汕頭港內(nèi)灣資源和環(huán)境保護(hù)的決定》，從地方性立法層面規(guī)范了汕頭港內(nèi)灣資源的保護(hù)利用程序，市人大和市政府多次組織對汕頭港內(nèi)海灣的海洋資源環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行檢查。
二是多形式、多層次、多渠道開展汕頭港內(nèi)海灣海洋資源環(huán)境保護(hù)宣傳活動。近年來，汕頭市通過多種形式和渠道開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳活動，利用報紙、電視、電臺等新聞媒介對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》《廣東省實施<中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法>辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。保護(hù)海洋，關(guān)注汕頭港內(nèi)灣資源保護(hù)意識深入人心。
三是編制《汕頭市海洋功能區(qū)劃》，規(guī)范用海秩序。功能區(qū)劃對汕頭港內(nèi)海灣用海功能進(jìn)行科學(xué)定位，嚴(yán)格控制灣內(nèi)圍填海，確保汕頭港內(nèi)灣的項目用海有序、有度和有衡。嚴(yán)格按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的要求，認(rèn)真開展對汕頭港內(nèi)灣所有涉海工程項目的環(huán)評審核審批，做到凡涉海、用海項目均符合《汕頭市海洋功能區(qū)劃》的要求，從源頭上控制對海洋環(huán)境的污染損害。
四是重視部門聯(lián)動機(jī)制，確保汕頭港內(nèi)灣資源保護(hù)取得實效。汕頭市海洋與漁業(yè)局、市港口局、汕頭海事局等部門依據(jù)管理職能，各司其職，綜合協(xié)調(diào)，落實對海灣清淤及水上垃圾污染物的清理，加強(qiáng)海濱路內(nèi)海灣岸線的巡查，嚴(yán)控陸上垃圾隨意傾倒入海現(xiàn)象。嚴(yán)格控制城市污水排放管理。近年來，汕頭市投入巨資對城區(qū)的排污進(jìn)行收集處理，達(dá)標(biāo)排放，確保海灣水環(huán)境質(zhì)量。
五是開展海灣海洋環(huán)境監(jiān)測。汕頭市自2003年起每年都向社會發(fā)布《汕頭市海洋環(huán)境狀況公報》，并采取多項措施努力推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，總投資1000多萬元的海洋環(huán)境監(jiān)測實驗室建成并投入使用，對取樣和監(jiān)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和評價；推進(jìn)包括汕頭港內(nèi)灣資源的近岸海域海水質(zhì)量趨勢性監(jiān)測和江河入海污染物總量及其鄰近海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，全面掌握汕頭近岸海域的海洋環(huán)境狀況。
六是重視生態(tài)修復(fù)，營造良好海洋生態(tài)環(huán)境。近年來，汕頭市在汕頭港內(nèi)灣周邊海域投入資金1631萬元用于增殖放流，累計投放海水魚苗2000多萬尾，蝦苗2.2億尾，努力恢復(fù)海區(qū)漁業(yè)資源，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。
七是加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用海行為。堅持常規(guī)巡查和專項行動執(zhí)法相結(jié)合，制定專項執(zhí)法實施方案，積極落實“三巡”制度。開展“海盾”、“碧海”“護(hù)纜”等專項執(zhí)法工作對汕頭港內(nèi)灣周圍海域違章搭建物進(jìn)行清理拆除，重點加強(qiáng)對圍填海、海砂開采、海洋傾廢、海島開發(fā)等用海用島項目的定期專項巡查和監(jiān)管。保持對違法違規(guī)用海行為及破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為的高壓態(tài)勢。
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