導讀：京津冀區域在被列為國家大氣污染防治重點區域的同時，經國務院批準，由環保部、發改委以及水利部共同發布的《重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）也明確將此區域列為水污染防治的重點。
據《法制日報》記者了解，這是在國家層面首次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規劃。
《規劃》提出，京津冀區域作為海河流域污染防治的關鍵區域，要打破行政區域限制，加強頂層設計，到2020年，劣Ⅴ類斷面比例下降15％左右，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到73%。
環保部有關負責人就《規劃》答記者問時指出，根據流域生態環境功能需要，明確流域生態環境保護要求，在京津冀、長三角、珠三角等重點區域開展水環境承載能力評價試點。
污水處理能力居世界前列
《規劃》提出的重點流域包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，以及浙閩片河流、西南諸河、西北諸河。在這些重點流域中，不僅面積占比大，而且七大流域常住人口約12.3億，占全國人口的89.7%。
據《規劃》透露，目前，珠江、浙閩片河流、西南諸河等流域總體水質為良好，長江、黃河、松花江、淮河、遼河、西北諸河等流域總體水質為輕度污染，海河流域總體水質為中度污染。
截至目前，重點截流的水污染治理也取得了成效。其中，“十二五”期間，重點流域達到或優于Ⅲ類的斷面比例增加了18.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例降低了8個百分點，實現《重點流域水污染防治規劃（2011-2015 年）》水質目標要求。我國已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。
部分河流斷流甚至常年干涸
《規劃》列舉了水環境存在的問題。其中，全國地表水仍有近十分之一的斷面水質為劣Ⅴ類，約五分之一的湖泊呈現不同程度的富營養化，約2000條城市水體存在黑臭現象。《規劃》說，海河流域北京、天津、河北，遼河流域遼寧，黃河流域山西，淮河流域河南，長江流域湖北、貴州、四川、云南、江蘇，珠江流域廣東等地污染問題相對突出。
《規劃》指出，水資源過度開發問題十分突出，水資源開發利用程度已超出了部分地區的承載能力，“黃河、淮河、海河以及遼河渾河、太子河、西遼河等流域耗水量超過水資源可利用量的80%,造成部分河流斷流甚至常年干涸。”長江、珠江等流域中上游地區干支流高強度的水電梯級開發導致河流生境阻隔、生物多樣性下降。
同時，重點流域水生態受損嚴重。據《規劃》介紹，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少，全國濕地面積近年來每年減少約510萬畝，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%,自然岸線保有率大幅降低。
2020年七大水系水質優良70%以上
《規劃》確定的總體目標是，到2020年，全國地表水環境質量得到階段性改善；七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，劣Ⅴ類比例控制在5%以下。
據《規劃》介紹，依據主體功能區規劃和行政區劃，全國共劃分為341個水生態控制區、1784個控制單元。同時，實施分級分類管理，因地制宜綜合運用水污染治理、水資源配置、水生態保護等措施，提高污染防治的科學性、系統性和針對性。
此外，《規劃》還對一些流域提出了具體的水質改善要求。到2020年，長江流域的長三角區域力爭消除劣Ⅴ類水體；珠江流域的珠三角區域力爭消除劣Ⅴ類水體。
2020年京津冀劣Ⅴ類下降15％
據介紹，《規劃》將京津冀等區域納入重點戰略區并提出了具體水污染防治要求。
要求開展華北地下水超采區綜合治理，以跨界河流為重點，強化轄區內水質達標管理，推進“六河五湖”等重要河湖和濕地生態保護與修復；對于潮河、引灤入津河及密云水庫等水質較好的江河湖庫為重點，開展生態環境安全調查評估，制定生態環境保護方案。
對于京津冀區域的重污染水體，提出以水質劣于Ⅴ類的優先控制單元為重點，大幅削減單元污染負荷，確保斷面水質達標。
《規劃》還特別提到了位于雄安新區的白洋淀流域：“白洋淀流域要綜合采取入淀河流治理、村鎮環境綜合整治、生態保護和修復以及必要的調水等措施，保證生態水量和生態水位，逐步恢復生態功能。”《規劃》要求，到2020年，京津冀區域劣Ⅴ類斷面比例下降15％，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到73%。
重點流域全面取締“十小”企業
《規劃》要求全面取締“十小”企業。“十三五”期間，江蘇太湖流域停止審批增加氮磷污染物排放的新建工業項目；福建閩江水口電站以上流域范圍禁止新建、擴建制革項目，嚴控新建、擴建植物制漿、印染項目等。同時要求，新建企業原則上均應建在工業集聚區。
就全面取締“十小”企業，《規劃》的要求是，按照水污染防治法律法規要求，以廣東電鍍、四川造紙、河北制革、山西煉焦等為重點，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。
投資7000億元進行水污染防治
根據《規劃》要求，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，依法提請地方政府責令限期停業、關閉；對城市建成區內污染超標企業實施有序搬遷改造或依法關閉。
對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關；及時公布違法企業及其法人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息。每年分季度向社會公布“黃牌”和“紅牌”企業名單，實施分類管理；對企業超標現象普遍、超標企業集中地區的地方政府采取公示、掛牌督辦、公開約談、區域限批等措施。
據《規劃》透露，針對飲用水水源地污染防治等五大類項目，國家將初步建立重點流域水污染防治中央項目儲備庫，匡算投資約7000億元。其中，2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息納入平臺，及時公開企事業單位自行監測數據和環境保護部門監管執法信息。
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