農(nóng)業(yè)灌溉，這樣擰緊“水龍頭”
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。
河北省以地下水超采綜合治理試點項目實施為契機，探索建立制度節(jié)水、技術(shù)節(jié)水、管理節(jié)水等模式，在保持糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，近三年累計形成地下水壓采能力30多億立方米，地下水超采綜合治理試點區(qū)淺層地下水埋深下降趨勢明顯減緩，深層地下水埋深大面積回升，全省農(nóng)業(yè)用水呈下降態(tài)勢。
那么，河北省是如何擰緊農(nóng)業(yè)灌溉“水龍頭”的？
少用有獎、超用加價，水權(quán)可交易，制度創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動力
今年入夏以來，成安縣王耳營村的村民沒有像往年那樣時不時地給莊稼澆灌，而是在作物最需要的時候進行適時澆灌。
該村用水協(xié)會負責人介紹，這個變化源于縣里推行的農(nóng)業(yè)用水少用有獎、超用加價政策。
少用有獎、超用加價，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水按分配水量取水，該縣先根據(jù)全縣年度農(nóng)業(yè)用水總量指標，核定農(nóng)業(yè)灌溉用水總量和畝均用水量，再按照耕地畝數(shù)確定每個農(nóng)戶用水額度，并發(fā)放水權(quán)證。分配限額內(nèi)用水免征水資源費，不超過限額就可獲得獎勵，每畝地用水超過限額部分每立方米征收水資源費0.1元。縣里把各用水協(xié)會加收的超用水費，再加上省財政設(shè)立的節(jié)水獎勵基金作為總的獎勵資金，年終對農(nóng)業(yè)灌溉限額內(nèi)節(jié)約用水農(nóng)戶進行獎勵。目前，王耳營村就拿到了5000元的獎勵。
成安縣水利局副局長崔新玲介紹，通過少用有獎、超用加價政策，農(nóng)民由原來的盲目灌溉轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)灌溉，全縣每畝地澆一次水平均少用水10立方米左右，澆地成本明顯下降。
與少用有獎、超用加價相類似的，還有河北省推廣的“一提一補”節(jié)水辦法。“一提”是按照不同的用水量將水價提高不同的幅度；“一補”是將因水價提高多收的錢補貼給用水量少的用戶。衡水市桃城區(qū)速流村黨支部書記王占羊說，“一提一補”辦法實施后，節(jié)水率達20%以上，畝均年可節(jié)水50立方米。
此外，河北省還探索推行了水權(quán)交易辦法，即農(nóng)民用水限額內(nèi)節(jié)余的水，可以以村用水協(xié)會為單位進行交易。
省水利廳負責人介紹，到2016年底，全省已有115個縣（市、區(qū)）編制完成了農(nóng)業(yè)水價改革實施方案，其中101個縣（市、區(qū)）采用了超用加價模式；地下水超采綜合治理項目區(qū)63個試點縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策已全部落地，改革實施面積已突破900萬畝，涉及392個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2831個村。
計量收費有了價格杠桿，農(nóng)民用水開始精打細算起來，不再是原來的大水漫灌，實現(xiàn)了由“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。
生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水結(jié)合，多種技術(shù)應(yīng)用讓農(nóng)民的節(jié)水愿望變成現(xiàn)實
今年夏季給玉米地澆水，元氏縣紙屯村村民李文朝一身輕松，因為他用上了輸水管道。如今，該村的4900畝耕地全部實現(xiàn)了地下管道輸水。每家的地頭都有一個出水口，農(nóng)戶只要拿著電卡在智能井房讀卡器上刷一下，水就能馬上出來，澆地變成了輕松事。
“過去全村的耕地澆一遍水要半個多月時間，現(xiàn)在有了‘新武器’，刷下電卡，幾千畝地不到一周就能澆完。”李文朝說。
李文朝說的“新武器”，就是由地下輸水管道和智能井房等設(shè)施組成的節(jié)水灌溉工程。近年來，河北省高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力實施地下水節(jié)水灌溉工程，以小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目為依托，加快節(jié)水灌溉工程發(fā)展。目前，全省已有3935.8萬畝農(nóng)田鋪設(shè)了節(jié)水管道，占全省有效灌溉農(nóng)田面積的54.6%。
在抓好節(jié)水灌溉工程的同時，河北省還因地制宜，通過生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水相結(jié)合，多措并舉推進節(jié)水增效。重點在125個縣（市、區(qū)）采取噴灌、微灌等高標準節(jié)水灌溉措施，大力推廣節(jié)水抗旱小麥品種、地膜覆蓋、耕作保墑、秸稈還田、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，大大節(jié)約了用水。
據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，河北省已發(fā)展多種形式的節(jié)水灌溉面積4971萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年的0.646提高到0.662，在保證糧食安全的前提下農(nóng)業(yè)用水量逐年下降。
引入社會資本參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管護，保證節(jié)水設(shè)施長期使用
近年來，河北省不斷加大財政投入，加快節(jié)水設(shè)施建設(shè)。但節(jié)水灌溉工程建成后由于缺乏專人和專業(yè)機構(gòu)進行后續(xù)管護，工程設(shè)施出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，很多設(shè)備損毀嚴重，使用年限大大縮短，有的節(jié)水設(shè)施建成兩三年后便報廢了。
省水利廳相關(guān)負責人介紹，為有效解決節(jié)水設(shè)施“重建設(shè)、輕管理”問題，近年來，河北省在建管體制機制創(chuàng)新方面進行了探索。
威縣采取PPP（政府與社會資本合作）模式，改變了傳統(tǒng)的節(jié)水設(shè)施管護方式，實現(xiàn)了政府、農(nóng)戶、公司三贏。其做法是，引入社會資本成立PPP項目公司，實施“建管服”一體化智慧節(jié)水灌溉與水權(quán)交易項目。該縣引進河北開源節(jié)水公司對全縣的節(jié)水澆灌工程進行建設(shè)和運營、維護，改變了過去政府組織建設(shè)、出錢維修的模式。這樣，一方面緩解了財政資金壓力，另一方面通過專業(yè)公司的維護，保證了節(jié)水設(shè)施長久發(fā)揮作用。
河北開源節(jié)水公司工作人員介紹，自從2015年由公司對威縣17.61萬畝耕地實施節(jié)水灌溉后，該縣耕地一年可節(jié)水1200多萬立方米。另外，通過專業(yè)人員維護，節(jié)水設(shè)施使用年限可達20年以上。
為提高社會參與節(jié)水工程建設(shè)和管護的積極性，河北省印發(fā)了農(nóng)田水利設(shè)施“先建后補”項目實施指導(dǎo)意見、在農(nóng)業(yè)灌溉供水領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見等，鼓勵農(nóng)業(yè)取用水戶按照財政部門年度補助規(guī)模和水利部門年度項目安排范圍，自主申報建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，項目竣工驗收合格后，給予相應(yīng)的財政補助。
通過建立“建管服”一體化制度，鼓勵運用PPP模式進行農(nóng)田水利工程建設(shè)、運營和維護，目前河北省已有8個縣（市、區(qū)）55個村推行了社會化管護；邱縣、成安、海興等縣構(gòu)建了專業(yè)灌溉服務(wù)公司、基層水利服務(wù)站、用水者協(xié)會、單井負責人“四位一體”的基層水利服務(wù)體系；115個縣（市、區(qū)）注冊了農(nóng)民用水者合作組織，所在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立了相應(yīng)管理組織，基層節(jié)水專業(yè)服務(wù)體系進一步健全。
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