中央深改組近日相繼審議通過了《關于全面推行河長制的意見》與《按流域設置環境監管和行政執法機構試點方案》，這對落實編制《流域水體達標方案》具有重要的保障意義。
流域水體達標方案編制主要有兩個研究對象。一是水體本身，即要“下水”，充分識別并診斷研究流域的水環境問題。根據水環境現狀調查分析與評估結果，全面分析未達標水體面臨的主要問題和成因，識別當前亟須解決的癥結問題，包括：流域水資源與水環境承載力的客觀限制、流域產業結構和空間布局導致的水環境壓力、流域污染源的污染負荷構成、流域水環境治理力度與差距、流域水環境監督管理能力與差距。二是污染來源，即要“上岸”，充分追蹤水體中污染物的來源及其來源地區的自然、社會、經濟與人口特征。包括土地利用狀況、水文水資源現狀等。必要時可以開展水文水質同步監測，并采用人口增長預測模型、經濟社會發展預測方法等方法，預測區域人口增長、經濟發展與水資源利用產生的污染排放總量及其變化趨勢。
平衡三個關系
流域水體達標方案編制要平衡3個關系。
一是污染排放總量與水質的關系。根據研究流域水系的控制斷面，建立“關鍵控制節點—控制河段—對應陸域”的水陸響應關系，構建覆蓋未達標水體流域各控制單元的水環境基礎數據庫。根據污染源與水文水質特征，建立污染排放與水體水質之間的定量響應關系。采用已建立的污染排放與水質響應關系，計算出目標污染物允許排放量。
二是污染通量與水質的關系。在入海河流干流或與毗鄰地市河流交界斷面處設置通量監測斷面，實施水文水質同步監測，每月監測一次。每次監測應包括兩個潮周期，估算河流污染物入海通量或入境通量。根據對污染源入河量的背景貢獻、污染物入海通量等多組數據進行平衡分析，從而計算出污染通量與水質之間的相關關系。
三是污染削減量與水質的關系。通過改革生產工藝，減少廢水排放量或采用重復用水及循環用水系統，可以使進入水體中的污染物總量減少。污染物削減量可以作為總量控制中對排污源規劃分配的控制指標之一。將流域污染源建立數據庫，以水質目標為約束條件，通過對比分析流域污染削減量與同期目標斷面水質的響應規律，可以計算出污染削減量與水質的相關關系。
把握四個要點
流域水體達標方案編制要把握4個要點。
一是污染控制單元的劃分。對于某個研究流域，根據計算需要，可能需進一步劃分為若干個計算單元，使每個計算單元具有相對一致的水文水動力與水質特征，以便選擇適用的水環境模型。劃分時需重點關注河道形態或水動力條件發生突變處、較大的支流匯入處或河道分流處等關鍵節點。
二是排放許可量的分配。許可排放量主要針對責任主體明確的排放口和排污單位。綜合考慮現狀排污格局、污染源可控性等因素，將允許排放量逐一分配至匯水區內的各級行政區和排污單位，擬定許可排放量。在對排污單位進行許可排放量分配時，應統籌兼顧公平與效率。有條件的地區可試行排污許可交易，通過市場手段平衡效率與公平。
三是總氮的控制。總氮控制要求一般可采用流量歷時曲線或負荷歷時曲線確定。其中，流量歷時曲線一般應將入海河流的常規監測斷面、水位/潮位站點作為總氮控制斷面，收集入海河流總氮控制斷面的一個或多個完整水文年日流量資料，按照流量大小排列，計算超過每個日流量值的參數量占總量的百分比，建立流量歷時曲線，并根據流域水文特征劃分流量模式。污染負荷歷時曲線則是將基于河口及近岸海域水質達標的無機氮控制標準與FDC縱坐標值相乘，建立的曲線即為斷面的無機氮指標的負荷歷時曲線，然后將流量系列年限內的同步實測水量、氨氮指標轉化為瞬時負荷通量，即可用于提出入海河流總氮控制要求。
四是重點工程的落地。針對主要任務和措施，研究和提出重點工程，明確各重點工程的項目名稱、責任單位等內容。重點工程清單按照項目類型分類，編制時應根據項目的輕重緩急，結合項目前期工作進度和資金配套情況，將項目分解到具體年份實施。
完善保障措施
保障流域水體順利達標的主要措施有：
一是推進產業轉型升級。創新流域經濟發展模式，著力構建以資源節約、環境友好為特色的現代產業發展體系，進一步提高水資源利用效率。同時，綜合運用經濟、法律、行政手段，引導項目向產業園區集中，規范工業園區建設項目環境管理，積極推進生態工業園區建設。進一步完善高耗能、高污染的企業退出機制。大力推進循環經濟和企業清潔生產，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
二是控制污染總量排放。以削減水環境污染物的產生與排放量為重要抓手，科學調整基數，將控制面擴大到工、農、生活等人類活動，強化源頭控制。建立和完善科學的水環境污染物削減指標體系，建立污染物控制總量控制臺賬，及時掌握老污染源削減和新污染源增加動態變化情況，為采取針對性的措施奠定基礎。建立和完善準確的水環境污染物產生與排放監測體系，確定國控重點污染源，所有國控重點污染源必須安裝自動監測設備，各省、自治區、直轄市、市（地）、縣（市）也要分層次確定各自監測的重點污染源。
三是完善節水保水措施。控制用水總量，實施最嚴格水資源管理。針對取用水超過總量控制指標體系的控制單元，要對項目新增取水許可提出嚴格要求，建立重點監控用水單位名錄。提高用水效率，按照國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，對控制單元內的企業開展節水診斷、水平衡測試和用水評估等工作。加強水資源保護調度，尤其加強江河湖庫水量調度管理，結合當地水量調度方案，提出閘壩聯合調度、生態補水等措施，重點保障枯水期生態基流。
四是修復流域生態系統。優化和強化上游水源涵養生態系統，重點建設生態公益林，擴大和提升濕地生態系統，打造有地方特色的污水處理與污水資源利用的人工濕地模式。保護和恢復河岸生態系統，使各水系的地表徑流構成樹枝狀連續的網絡結構，以維持河流健康。沿岸地區要留足綠化帶空間，全面恢復水—陸復合生態系統。
五是改革流域監管與執法機制。遵循生態系統整體性系統性及其內在規律，將流域作為管理單元，統籌上下游左右岸，優化流域環境監管和行政執法職能配置，實現流域環境保護統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，提高環境保護整體成效。
作者單位：環境保護部華南環境科學研究所
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