華僑大學(xué)廈門校區(qū)建筑垂直綠化及具有濕地凈化功能的小型水景觀。
水景觀。
廈門市是全國第一批海綿城市建設(shè)試點城市之一。從2015年開始，市委市政府將海綿城市建設(shè)作為全面落實綠色發(fā)展理念，完善城市功能，提升城市綜合承載力，推進(jìn)生態(tài)文明的重要舉措，不僅在海滄馬鑾灣片區(qū)、翔安新城兩個試點區(qū)大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，還通過堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌新老城區(qū)建設(shè)，在全市域范圍全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。如今，廈門的海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，并形成了可借鑒、可推廣的“廈門經(jīng)驗”。
那么，究竟什么是海綿城市？如何建設(shè)海綿城市？廈門海綿城市建設(shè)思路是什么，要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？各級各相關(guān)部門和單位要注意防止進(jìn)入哪些誤區(qū)？近日，記者專訪了市市政園林局、市海綿辦的專家，系統(tǒng)地對海綿城市的理念進(jìn)行了解讀。
建設(shè)目的
回歸自然
使城市的排水能模擬自然對雨水的吸收儲存和蒸發(fā)
海綿城市建設(shè)就是要讓城市變得像海綿一樣，下大雨時，雨水能夠很好地下滲、滯留、存蓄，留下的雨水還能夠得到凈化處理，實現(xiàn)有效利用。在這樣的城市中，強降雨的破壞力被大大降低，水資源卻能得到有益的補充。
廈門市海綿城市建設(shè)試點區(qū)總面積35.4平方公里，其中海滄馬鑾灣片區(qū)20平方公里，翔安新城15.4平方公里。截至去年12月底，試點片區(qū)已經(jīng)完成39個海綿城市新建、改造項目，在建項目達(dá)到58個。建成海綿城市4.09平方公里，在建面積6.78平方公里。部分完工的項目已經(jīng)經(jīng)受了強降雨的考驗，發(fā)揮出“海綿體”的重要作用。
專家指出，在自然條件下，大部分的雨水由地面吸收并滲入地下，然后由地表和植物表面被蒸發(fā)，回到大氣中，多余的雨水從地表緩慢地匯集于溪流江河，排入湖泊海洋。而傳統(tǒng)的城市建設(shè)阻斷這種雨水的自然循環(huán)路線。水泥地面、柏油路面、“混凝土森林”，能夠吸收雨水的地面和水面急劇減少，雨水鉆不進(jìn)地下，匯流的總量和速度比過去要大得多，內(nèi)澇、積水的威脅便日益加重。這種變化還意味著更多原本清潔的雨水遭遇面源污染后，會化身“黑臭水體”。
海綿城市建設(shè)的目的就是“回歸自然”，用自然生態(tài)的，或者模仿自然生態(tài)的措施，使城市的排水能模擬自然對雨水的吸收、儲存、蒸發(fā)，使城市的排水系統(tǒng)遵循雨水循環(huán)規(guī)律。海綿城市建設(shè)能最大限度地恢復(fù)城市自然生態(tài)，達(dá)到人與自然的契合。海綿城市的總體目標(biāo)是：“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。對于水資源嚴(yán)重匱乏的廈門來說，過去城市里作為負(fù)擔(dān)和廢物的雨水，要能夠得到有效收集利用。
建設(shè)方針
滲 滯 蓄 凈 用 排
大大緩解積水成澇的問題
去年廈門雨水總量異常偏多，創(chuàng)下新的歷史紀(jì)錄，暴雨日數(shù)在史上也名列前茅。但是，老舊小區(qū)玉荷里的居民在雨季、臺風(fēng)季卻很少像往年那樣受到頑固積水的困擾。運用海綿城市建設(shè)理念進(jìn)行改造后，小區(qū)里新增了7個雨水花園，多了兩個透水磚鋪就的小廣場，小區(qū)綠化帶還都設(shè)置了植草溝。有了這些海綿設(shè)施后，落入小區(qū)的雨水先是下滲或蓄積，超出承載范圍的雨水才會被排入市政雨水管網(wǎng)。根據(jù)測算，玉荷里改造完成后，整體設(shè)計可以消化年雨水徑流量的70%，能夠吸納26.8毫米的降水，大大緩解積水成澇的問題。
專家介紹，海綿城市建設(shè)技術(shù)措施可以概括為六個字：滲、滯、蓄、凈、用、排。將雨水優(yōu)先“滲”透，多余的徑流通過洼地或者透水帶等“滯”留在地表，再多出的徑流會引流至“蓄”水池，蓄水池的水可以通過“凈”化后使“用”，以上手段無法消減的雨水徑流最后被“排”放至市政雨水管網(wǎng)。
常見的海綿城市建設(shè)具體措施和設(shè)施有下凹式綠地、雨水花園這樣的生物滯留設(shè)施，還有透水鋪磚、綠色屋頂、雨水調(diào)蓄池、人工濕地、初期雨水棄流裝置、植草溝等。
建設(shè)關(guān)鍵
規(guī)劃引領(lǐng) 系統(tǒng)實施
因地制宜地選擇技術(shù)路線，進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)
雖然海綿城市概念針對的是城市的“水”問題，但由于水本身涉及生產(chǎn)生活的各個方面，“海綿城市”的開發(fā)建設(shè)注定是一個立體的系統(tǒng)工程。所以，建設(shè)海綿城市，必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，對不同的區(qū)域因地制宜明確建設(shè)思路。為此，廈門首先在規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計。
專家介紹，去年我市出臺《廈門市海綿城市專項規(guī)劃》，提出了三“不”四“有”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，也就是“水質(zhì)不超標(biāo)、城鎮(zhèn)不受淹、河道不斷流”，“綠色自然有彈性、生態(tài)和諧有特色、適游宜居有文化，管理有序有章法”。
由于人口密度偏高，已建區(qū)出現(xiàn)環(huán)境品質(zhì)下降，城市內(nèi)澇、水體黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重的情況。對此，《專項規(guī)劃》提出，今后，已建區(qū)的海綿城市建設(shè)將以問題為導(dǎo)向，重點解決合流制溢流污染、積水點和生態(tài)環(huán)境提升等內(nèi)容。
對于新建區(qū)，《專項規(guī)劃》指出，應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。在保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，充分結(jié)合場地地貌、現(xiàn)狀水系的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)要求。
建設(shè)區(qū)外的區(qū)域，《專項規(guī)劃》要求，打造成為巨大的綠色“海綿體”，通過山區(qū)植被的復(fù)建，提高綠化率、植被覆蓋率。
如今，在翔安洋唐保障房片區(qū)——國家海綿城市建設(shè)樣板工程之一，雨水已經(jīng)形成了一個完整的閉合循環(huán)系統(tǒng)：上游保障房小區(qū)里的雨水，經(jīng)過雨水花園、植草溝等海綿設(shè)施的滲透、滯留、凈化后，進(jìn)入中游的旱溪公園；在公園里雨水繼續(xù)滯留、下滲、凈化的過程，然后流入下游的鼓鑼公園；鼓鑼公園內(nèi)不僅配套了下凹式綠地、透水園路等各種海綿設(shè)施，還有兩個人工湖作為“大海綿體”，對雨水起到重要的調(diào)蓄作用；最下游還建成了一座每天6000噸處理規(guī)模的中水處理站，負(fù)責(zé)收集、處理整個片區(qū)產(chǎn)生的生活污水，經(jīng)過處理后的中水通過泵站，可以澆灌綠化帶和進(jìn)行生態(tài)補水，實現(xiàn)水體循環(huán)。
“如果只是零敲碎打、不成系統(tǒng)地建一些海綿體，那么不僅不能有效發(fā)揮海綿作用，還可能會在城市里形成新的環(huán)境問題”。專家指出，海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，它要統(tǒng)籌自然降水、地表水系和地下水，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)。因此，海綿城市建設(shè)必須在調(diào)查城市自然基底的前提下，因地制宜地選擇技術(shù)路線，進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。
建設(shè)基礎(chǔ)
完善標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)新機制
出臺一系列行之有效的制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
“海綿城市建設(shè)初期遇到的最大難題是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的空白”，海滄區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長廖凡主抓馬鑾灣片區(qū)的試點以及全區(qū)的海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作，他坦言，原有的政務(wù)審批體系中，沒有海綿城市建設(shè)的內(nèi)容，這使得他們在最初開展工作時有種“拔劍四顧心茫然”的感覺。立項要怎么批？預(yù)算要怎么編？“海綿體”設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是什么？……這些問題統(tǒng)統(tǒng)沒有答案。
市委市政府創(chuàng)新機制，成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作。廈門還成立市海綿城市工程技術(shù)研究中心，作為全市海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、指標(biāo)審核單位——同時也承擔(dān)著對內(nèi)培養(yǎng)本地規(guī)劃設(shè)計力量，對外引智引才學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)的職責(zé)。一系列行之有效的制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺，為海綿城市試點工作保駕護(hù)航。試點工作開展以來，廈門陸續(xù)頒布試行《廈門市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》、《廈門市海綿城市設(shè)計規(guī)范》，完成了《廈門市海綿城市建設(shè)技術(shù)-低影響開發(fā)雨水控制與利用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《廈門市海綿城市施工與質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》等編制工作。
通過引入社會資本，廈門創(chuàng)新市政公用設(shè)施投融資機制，打造多元化、可持續(xù)的資金保障能力，也為海綿城市建設(shè)注入了新的活力。我市出臺《廈門市關(guān)于海綿城市建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會資本合作PPP模式的指導(dǎo)意見》，讓具備技術(shù)實力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設(shè)項目，政府可通過競爭性磋商等市場機制選擇最佳的社會資本作為合作對象。目前，位于翔安南部新城的港汊景觀水系流域和位于海滄馬鑾灣的樂活島，已經(jīng)采取PPP的模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)。市市政園林局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，通過PPP模式還可以引入專業(yè)技術(shù)和人才，更好地推進(jìn)海綿城市的建設(shè)與運營管理。
鏈接
厘清誤區(qū)
在建設(shè)過程中，市海綿辦的工作人員發(fā)現(xiàn)，一些技術(shù)人員甚至部門負(fù)責(zé)人對海綿城市建設(shè)仍存在錯誤的認(rèn)識和片面的理解，影響到工作的開展。
●誤區(qū)一：認(rèn)為“海綿城市”是一項顛覆性的工程，可以一勞永逸解決城市洪澇問題。
專家指出，“海綿城市”不是利用綠色措施來取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種減負(fù)和補充。雨水優(yōu)先通過綠色系統(tǒng)進(jìn)行消納控制，過量雨水才進(jìn)入傳統(tǒng)雨水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行排放。
●誤區(qū)二：認(rèn)為“海綿城市”建設(shè)很簡單，不外乎是鋪鋪透水磚，挖挖植草溝，營造些下沉式綠地。
正確理解應(yīng)該是，在海綿城市建設(shè)過程中要統(tǒng)籌自然降水、地表水系和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)。
●誤區(qū)三：認(rèn)為建設(shè)海綿城市要增加很多投資。
專家指出，海綿城市建設(shè)本身并不是獨立的一批工程，而是將“海綿”理念融入傳統(tǒng)道路廣場、建筑小區(qū)、公園綠地、河湖水系的設(shè)計當(dāng)中，是設(shè)計理念的革新，不一定會增加工程建設(shè)費用。當(dāng)然，對于已建成項目的海綿化改造需要增投部分資金，但改造在提高水安全、水環(huán)境等水系統(tǒng)功能的同時，還能實現(xiàn)老舊設(shè)施改善及景觀效果提升。
近期重點建設(shè)區(qū)域
到2020年，廈門城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的海綿城市要求，到2030年，廈門城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的海綿城市要求。我市已在全市域范圍劃定了19個近期重點建設(shè)區(qū)域。
●兩岸金融中心服務(wù)區(qū)（思明區(qū)部分、湖里區(qū)部分）
●筼筜湖片區(qū)
●五緣灣片區(qū)
●郵輪母港城
●馬鑾灣新城片區(qū)
●新陽、新市區(qū)、吳冠片區(qū)
●園博苑片區(qū)
●大學(xué)城片區(qū)
●廈門北站片區(qū)
●軟件園三期
●同安新城美峰生態(tài)組團(tuán)
●廈門現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地（丙洲片區(qū)）
●西柯片區(qū)
●西爐片區(qū)
●翔安文教區(qū)
●兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代業(yè)服務(wù)合作示范區(qū)
●翔安南部片區(qū)
●翔安空港新城片區(qū)
●廈門大學(xué)翔安校區(qū)
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