日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》要求在全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
河長(zhǎng)制，是一個(gè)由地方探索出來(lái)保護(hù)水環(huán)境的制度。《意見(jiàn)》是對(duì)地方河長(zhǎng)制探索的肯定、總結(jié)和提升。這項(xiàng)制度最早源于江蘇，2008年，太湖流域每條河流都由當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，作為管護(hù)河流的第一責(zé)任人。由于此舉對(duì)當(dāng)?shù)睾雍奈廴局卫砗蜕鷳B(tài)建設(shè)帶來(lái)了明顯的效果，河長(zhǎng)制迅速被“復(fù)制”，在多個(gè)省市得到推廣，其中包括有“水鄉(xiāng)”之稱、被水污染嚴(yán)重困擾的廣州。
2014年，廣州開(kāi)始在16條跨界河推行河長(zhǎng)制。當(dāng)時(shí)廣州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)起河長(zhǎng)的責(zé)任，并要求各區(qū)“一把手”親自督辦轄區(qū)的河涌整治。2015年，廣州進(jìn)一步在51條河涌推廣河長(zhǎng)制。到2016年，全市187條黑臭河涌共604位“河長(zhǎng)”全部到位，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)“河長(zhǎng)”的電話全部公之于眾，河岸還豎立了有關(guān)河長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、投訴電話等內(nèi)容的公示牌。應(yīng)該說(shuō)，廣州市政府這幾年來(lái)一直在探索、建立、完善適用于本地的河長(zhǎng)制。可以說(shuō)，廣州河長(zhǎng)制為廣州治水打下了一針強(qiáng)心劑，治水也取得一定成效，但還是無(wú)法避免來(lái)自各方的質(zhì)疑——從普通市民、人大代表、政協(xié)委員到環(huán)保組織、新聞媒體。
眾所周知，治水首先要從源頭上控制污染，加大對(duì)違法排污的打擊力度并且發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。廣州河長(zhǎng)制遇到的第一個(gè)挑戰(zhàn)，恰恰是沒(méi)有控制住污染源。尤其是群眾打舉報(bào)電話，部分“河長(zhǎng)”根本不聽(tīng)，或者一聽(tīng)就關(guān)機(jī)。個(gè)別“河長(zhǎng)”甚至訓(xùn)斥舉報(bào)人“以后這種情況不要再打了”，還有些接電話的根本就不是“河長(zhǎng)”本人。
以上種種，一度讓廣州市民對(duì)河長(zhǎng)制的運(yùn)作機(jī)制和成效產(chǎn)生極大的疑慮。設(shè)立“河長(zhǎng)”不也是為了方便接受社會(huì)監(jiān)督、及時(shí)處理群眾意見(jiàn)嗎？莫非“河長(zhǎng)”的電話是聾子的耳朵，擺設(shè)？實(shí)際上，當(dāng)時(shí)除了市長(zhǎng)這個(gè)“總河長(zhǎng)”，幾乎沒(méi)有一個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）的負(fù)責(zé)人愿意當(dāng)“河長(zhǎng)”。有時(shí)一些“河長(zhǎng)”離任了，也沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)缺，導(dǎo)致治水工作的連續(xù)性大打折扣。廣州最近還有官員對(duì)媒體宣稱：鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級(jí)“河長(zhǎng)”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)整改問(wèn)題的積極性亟待提高。
“河長(zhǎng)”們究竟為什么不愿意履職？?jī)H僅是因?yàn)橹嗡苈闊虝r(shí)間內(nèi)不但不容易出政績(jī)反而可能影響GDP嗎？廣州的實(shí)踐告訴我們，原因主要在于主體責(zé)任沒(méi)有真正落到“河長(zhǎng)”頭上。沒(méi)有配套的考核辦法，河長(zhǎng)制就會(huì)形同虛設(shè)。
本來(lái)，河長(zhǎng)制是一個(gè)責(zé)任制。河長(zhǎng)制，就是要讓官員多一份擔(dān)當(dāng)。制度的設(shè)計(jì)要明確“河長(zhǎng)”的職責(zé)、量化“河長(zhǎng)”的任務(wù)，為“河長(zhǎng)”們量身定做一個(gè)獎(jiǎng)懲機(jī)制并納入政績(jī)考核。實(shí)踐證明，如果“河長(zhǎng)”的責(zé)任不與烏紗帽掛鉤，河長(zhǎng)制就缺乏執(zhí)行力。廣州市政府對(duì)眼下河長(zhǎng)制的欠缺也很明了，不久前，千呼萬(wàn)喚的考核辦法終于出臺(tái)，考核對(duì)象是區(qū)一級(jí)“河長(zhǎng)”。雖然對(duì)考核不合格者還不過(guò)是“約談”，雖然政協(xié)委員和媒體也在追問(wèn)：如果“約談”以后還是不合格呢？但畢竟，在落實(shí)責(zé)任方面，向前走了一步。而值得期待的是，中央的《意見(jiàn)》出臺(tái)后，廣州市政府常務(wù)會(huì)議馬上提出貫徹意見(jiàn)，其中包括修訂完善河長(zhǎng)制實(shí)施方案，將排污口整治情況、河涌污染物削減納入河長(zhǎng)制考核辦法。
我認(rèn)為，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行是河長(zhǎng)制的核心，也是《意見(jiàn)》的精髓。河長(zhǎng)制如果沒(méi)有考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，它只能是一個(gè)“冠名制”。
（作者系第十、十一、十二屆廣州市政協(xié)委員、珠江智庫(kù)專家）
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