上海市近日正式發(fā)布《關(guān)于本市全面推行河長制的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確將提前一年實現(xiàn)全面建立河長制體系目標。在今年年底前，按照分級管理、屬地負責的原則，上海將建立起市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級河長體系，實現(xiàn)河長制全覆蓋。
致力于解決“治反復、反復治”問題
上海市水務局局長白廷輝表示，《方案》按照“黨政同責”“一崗雙責”要求，建立更加嚴格、清晰的河湖管理分級責任體系，明確每條河道的負責人、每個級別的負責人所承擔的責任，以及治理、養(yǎng)護不好河道如何追責，從而確保河湖管理落到實處。“我們鼓勵并明確要求各級黨委和政府制定出臺有關(guān)河長制的實施細則。”白廷輝說。
白廷輝坦言，以往黑臭河道存在“治反復、反復治”的問題，更多原因在于河道管理的責任體系尚未建立健全。
據(jù)透露，上海此次河長制的實施情況將納入市政府目標管理，市級河長制辦公室將考核各區(qū)河長制推進工作，水務部門將把河長制工作與最嚴格水資源管理制度考核結(jié)合，環(huán)保部門將把河長制工作與水污染防治行動計劃考核結(jié)合。最終的考核結(jié)果，將作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，失職失責者將被嚴肅問責。
市管區(qū)管河湖都將配備一級二級河長
《方案》明確，要在相關(guān)媒體上公告河長名單及河長制辦公室監(jiān)督電話，在主要河湖的顯著位置豎立河長公示牌，引導市民積極參與河湖管理保護工作。
上海市政府公布了第一批河長名單。其中，上海市委副書記、市長應勇任總河長，副市長陳寅任副總河長；16個區(qū)的第一總河長、總河長、副總河長，分別由各區(qū)的區(qū)委書記、區(qū)長、副區(qū)長擔任。
具體到名單內(nèi)的每一處河湖，長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領(lǐng)導、副市長陳寅擔任一級河長，河道流經(jīng)的各區(qū)由各區(qū)區(qū)長等主要領(lǐng)導擔任轄區(qū)內(nèi)分段的二級河長；其他31處市管河湖，由河道流經(jīng)各區(qū)的主要領(lǐng)導擔任轄區(qū)內(nèi)對應河段的一級河長，河道流經(jīng)的各街鎮(zhèn)由各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導擔任轄區(qū)內(nèi)分段的二級河長。區(qū)管河湖，則由轄區(qū)內(nèi)的區(qū)其他領(lǐng)導擔任一級河長，河道流經(jīng)各街鎮(zhèn)的領(lǐng)導擔任轄區(qū)內(nèi)分段的二級河長；鎮(zhèn)村管河湖，由轄區(qū)內(nèi)的街鎮(zhèn)領(lǐng)導擔任河長。
今年3月，上海還將公布區(qū)管主要河湖以及列入國家和市級考核斷面所在的鎮(zhèn)村管河道的河長；年底前，將公布其他鎮(zhèn)村管河道的河長，實現(xiàn)全市河湖河長制的全覆蓋。
此外，圍繞市民廣泛關(guān)注的“村溝宅河”污染問題，上海市相關(guān)部門正會同各區(qū)開展摸排，基本符合河道黑臭判定標準的，立即納入整治范圍，并由對應的河長跟進負責。
河長承擔21項職責，不只是治污
從數(shù)據(jù)來看，上海實施河長制的確頗有成效。通過摸排已確定471條（段）要實施綜合整治的城鄉(xiāng)中小河道，總長度631公里，在今年年底前要基本消除黑臭。
目前，這些河道正在推進周邊“五違四必”、工業(yè)企業(yè)、禽畜牧場、截污納管以及市政泵站等源頭的控污工作，相關(guān)工程已開工建設(shè)335公里，占總量的53%，其余未開工項目的前期籌備都已基本完成。
河長的職責遠不止水污染防治和水環(huán)境治理。根據(jù)《方案》，河長要承擔水資源保護、水域岸線管理保護、河湖水面積控制、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等方面的21項職責。
推進社會節(jié)約用水也是推行河長制的任務之一。《方案》要求，推行河長制后，將實行最嚴格水資源管理制度，力爭到2020年，上海年用水總量控制在129億立方米，萬元GDP用水量較“十二五”末下降23%，萬元工業(yè)增加值用水量較“十二五”末下降20%。
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