省第十次黨代會提出，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。深入開展水污染防治，是促進民生改善、保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。圍繞這一主題，省政協(xié)組織各界別委員深入調(diào)研，開展界別協(xié)商，為防治水污染積極建言獻策。
完善治理機制 形成治污合力
“保護農(nóng)村水環(huán)境，需建立起符合當代社會管理理念和管理要求的機制。 ”民革安徽省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原有保護農(nóng)村水環(huán)境的機制和行動作用當前正在逐步降低，體現(xiàn)在治理政策不完善、治理主體缺失、治理資金較少、保護環(huán)境意識不足等方面。
民革安徽省委認為，水環(huán)境管理體制的內(nèi)容包括統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌規(guī)劃。要摒棄二元化的城鄉(xiāng)治理環(huán)境格局，對城鄉(xiāng)環(huán)境治理進行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，從宏觀上對環(huán)保資源的配置數(shù)量與方向進行調(diào)整，為農(nóng)村建設配置更多的環(huán)保設施。同時，將現(xiàn)有的環(huán)保機構延伸到農(nóng)村，向農(nóng)村派遣業(yè)務精、技術高的環(huán)保人員，讓城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化領導。加大對企業(yè)污染、面源污染、三廢污染的治理力度，開展城鄉(xiāng)一體化水環(huán)境治理行動。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理水環(huán)境機制的前提下建立起協(xié)調(diào)利益的平衡機制，促進環(huán)境治理市場化運行。 ”民革安徽省委表示，農(nóng)村水環(huán)境治理主體包括農(nóng)村居民、工業(yè)企業(yè)、環(huán)境治理企業(yè)、政府職能部門等。在平衡利益機制下政府是治理的監(jiān)管者，要在政策和法律方面為治理水環(huán)境提供必要的支持，建立起良好的社會基礎和政策環(huán)境。工業(yè)企業(yè)是導致農(nóng)村水污染的重要原因，應向其收取費用以限制其行為，在居民監(jiān)督和政府管理下，根據(jù)其污染物質(zhì)量和數(shù)量征收污水處理費和排污費。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理的享用者，也是環(huán)境污染的受害者，可以采取教育和經(jīng)濟方式轉變其行為，提高其保護水環(huán)境的意識，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)的污染行為。
提升科技水平 控制面源污染
目前，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國水環(huán)境污染的主要源頭之一。作為農(nóng)業(yè)大省，我省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢同樣十分嚴峻。農(nóng)工黨安徽省委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我省農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)、標準體系尚不健全，污染防治配套設施不完善，農(nóng)村水環(huán)境問題已成為危害我省農(nóng)民身體健康安全的突出問題，嚴重制約我省農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
為此，農(nóng)工黨安徽省委建議，依靠嚴格管理和科技進步發(fā)展農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民合理用藥、科學施肥。各級農(nóng)科站要開發(fā)、推廣應用生物防治病蟲害技術，減少有機農(nóng)藥的使用量，發(fā)展低毒高效低殘留新農(nóng)藥；改善灌溉方式和施肥方式，減少肥料流失，增加有機復合肥的施用，大力推廣生物肥料的施用；大力發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，減輕面源污染；發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，爭取在一定土地面積上投入較少的生產(chǎn)資料、技術措施和勞動力，產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，進而達到不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率的目的。
“我省農(nóng)村生活污水的處理，在運行成本控制、費用收集、運行管理等方面均存在一定的困難，歸根到底是由于處理工藝選擇不當。 ”農(nóng)工黨安徽省委建議，在對我省農(nóng)村生活污水狀況及水污染現(xiàn)狀調(diào)查，以及探尋省內(nèi)適于廣泛推廣的污水處理技術的基礎上，通過試驗研究，對污水處理技術進行工藝參數(shù)總結和優(yōu)化。研究并推薦能夠適合我省不同分區(qū)實際污水處理的典型工藝，并建立相應的示范工程與配套的工藝適宜性評估體系。
支持創(chuàng)新發(fā)展 打造產(chǎn)業(yè)平臺
“我省水污染治理裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與東部地區(qū)相比差距較大，拳頭產(chǎn)品和企業(yè)數(shù)較少，存在產(chǎn)業(yè)化程度不高、規(guī)模化效應不明顯、科技成果轉化不足、市場競爭力較弱等短板，尚未形成實力較強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)制造基地。 ”在民盟安徽省委看來，“十三五”時期我省應搶抓機遇，著力壯大水污染治理裝備產(chǎn)業(yè)，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興促進“生態(tài)強省”建設。
民盟安徽省委建議，依托我省現(xiàn)有環(huán)保裝備制造業(yè)研發(fā)平臺及科研實力，集聚優(yōu)勢資源，打造水污染治理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建設水污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院和技術中心，出臺科技人才引進計劃和環(huán)保人才培訓計劃，并設立科技開發(fā)項目和獎勵基金。政府組織制定重點技術和產(chǎn)品開發(fā)攻關項目清單，設立或增加技術開發(fā)專項資金和基金，通過政府資金支持與引導，圍繞重點領域和重點行業(yè)的環(huán)保整體解決方案進行關鍵技術和平臺研發(fā)。
“實施環(huán)保企業(yè)‘強體’‘轉身’‘引鳳’三大工程，可以有效促進水污染治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。 ”民盟安徽省委提出，對現(xiàn)有水污染治理等環(huán)保企業(yè)實施“強體”工程，促使現(xiàn)有規(guī)模以上水污染治理企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，積極引導企業(yè)圍繞重點領域或重點行業(yè)整體解決方案制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，準確定位產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，創(chuàng)建核心競爭力，圍繞整體解決方案建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。對本地潛在環(huán)保企業(yè)實施 “轉身”工程，鼓勵本地其他行業(yè)的企業(yè)以技術、資本、產(chǎn)品、服務等方式或渠道進入水污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域，在稅收、財政、產(chǎn)業(yè)或技術政策上給予扶持。對外來環(huán)保企業(yè)實施“引鳳”工程，重點吸引綜合環(huán)境服務提供商，吸引外地優(yōu)勢企業(yè)來我省設立分院或分公司，與本地企業(yè)建立合資或合營公司等。
科學依法監(jiān)測 保護地下水源
地下水是保障生產(chǎn)、生活需要不可缺少的重要資源，做好地下水的監(jiān)測，可以及時地了解和掌握地下水動態(tài)變化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食安全提供服務、為城市建立后備水源地提供重要數(shù)據(jù)、為防治地質(zhì)災害與保護生態(tài)環(huán)境提供重要技術基礎資料和科學依據(jù)，實現(xiàn)保護環(huán)境、綠色發(fā)展。
調(diào)研數(shù)據(jù)表明，我省目前地下水污染狀況較為嚴重，出現(xiàn)了從點污染、條帶狀污染向面上擴散，從淺層向深層滲透，從城市向周邊蔓延的情況。近年來，我省對此高度重視，出臺與完善了相關法規(guī)，加大了水源地、超采區(qū)以及潛在污染源防治等工程投入力度，并初見成效。但九三學社安徽省委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對地下水監(jiān)測手段重視不夠、投入不足、監(jiān)測技術相對落后等原因，導致地下水監(jiān)測網(wǎng)對水質(zhì)監(jiān)測的控制程度不夠，造成了地下水資源現(xiàn)狀、污染趨勢分析等缺乏有效和足夠的數(shù)據(jù)支撐，出現(xiàn)地下水污染應急響應預警缺乏、執(zhí)法依據(jù)不足、工程投入效益不能最大化等問題。
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