基層在編制《水污染防治工作方案》中，應精心組織謀劃，精細調查研究，精準征求意見，精密編制方案。
“水十條”發布后，各地以此為指導，結合實際出臺了本地的《水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。這對于加快水污染綜合防治，改善水環境質量，起到了積極的作用。基層各地如何編制好《方案》，增強其科學性、針對性和可操作性？筆者認為，應重點把握以下幾點。
精心組織謀劃。《方案》是一個地區一段時期內水污染防治工作的行動指南和路線圖，其編制涉及面廣、專業性強，必須精心組織、統籌謀劃。要強化領導，成立以縣（區）主要領導為組長，發改委、農委、環保、水務、衛計委、財政、規劃、國土等部門領導為成員的領導小組。從相關單位抽調精兵強將，形成環保牽頭、各部門協調配合的工作機制。要組織相關人員認真學習“水十條”，準確把握其總體要求、工作目標、主要指標，以此為指引，進一步明確《方案》編制的指導思想、目標任務，增強《方案》的規范性、針對性。要注重銜接。一方面，注重與上級方案的銜接，確保任務有效落實；另一方面，注重與其他部門專業方案銜接，避免《方案》部門化。
精細調查研究。調查是否深入、研究是否透徹，直接關系到《方案》編制的成敗。由于水污染防治工作涉及城鎮飲用水水源地保護、污水處理設施建設、工業污染源管理、農業面源污染防治、流域水環境整治等方方面面，因此，調查研究必須做到全面、深入、細致、準確。應廣泛收集環保、農委、衛計委、水務、城管、國土等部門的基礎資料，掌握基本情況，了解工作現狀和發展動態；應深入每個鄉鎮、每條河流、重點排污單位，調查了解污染物排放及水質情況，綜合分析水污染現狀，從而確定水污染防治工作重點。
精準征求意見。廣泛征詢公眾意見和建議，積極吸納民意、集中民智，是保障《方案》更加科學的重要一環。要認真貫徹執行《環境保護公眾參與辦法》，通過征求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對《方案》的意見和建議。同時，可以通過熱線電話、環保網站、微博微信等，開展網上意見征集活動。在對收集的意見和建議梳理、吸納的基礎上，進一步完善、細化編制方案文本和相關指標體系，充實重點內容，以使《方案》定位更加精準，措施方法更加科學有效。
精密編制方案。“水十條”和省級方案僅對各地水污染防治提出了總體目標和工作要求，要編制出切合本地的實施方案，還要做好以下工作：一要做細指標設置。依據上級要求，結合本地實際，進一步細化指標設置，使指標更具有合理性和可操作性。二要做優項目支撐。水污染防治項目是《方案》的重點，應積極協商水務、建設、農委、城管等部門落實防治項目，建立項目儲備庫，力爭將重大項目納入國家、省級規劃，爭取資金支持。三要做精專項方案。在《方案》的指導下，認真組織編制斷面水體達標方案、黑臭河道整治方案、落后產能淘汰方案、畜禽養殖污染專項整治方案等，以整體推進水污染防治。四要做實任務分解。水污染防治涉及的部門、單位眾多。因此，要將水污染防治的工作目標和任務逐級分解，一級抓一級，層層抓落實，確保任務到位、責任到位、措施到位，形成治污的合力，促進水環境質量的全面改善。
作者單位：江蘇省徐州市銅山區環保局
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