河北省濕地類型豐富，但保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。《河北省濕地保護(hù)條例》 的施行，將有助于解決濕地保護(hù)中存在的問題，使?jié)竦乇Ｗo(hù)走上規(guī)范化、法治化軌道。圖為位于河北冀中平原上的一處濕地。
河北省人大常委會(huì)日前高票通過《河北省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于明年1月1日起施行。對(duì)于擁有94.2萬公頃濕地的河北來說，這標(biāo)志著全省濕地保護(hù)工作步入了法治化軌道。
河北省林業(yè)廳副廳長劉鳳庭表示，借助《條例》的出臺(tái)和實(shí)施，河北將進(jìn)一步完善濕地保護(hù)體系，對(duì)非法占用及破壞濕地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并加快濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，河北濕地保護(hù)率達(dá)到42%。
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保護(hù)責(zé)任
明確責(zé)任部門破難題，保護(hù)不力將終身追責(zé)
責(zé)任主體不夠明確是當(dāng)前我國濕地保護(hù)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。河北省林業(yè)廳廳長周金中表示，目前，濕地保護(hù)中不僅存在多部門、多頭管理的現(xiàn)狀，也存在著有的濕地沒有管理主體的情況。
針對(duì)這一難題，《條例》明確了濕地保護(hù)的主體責(zé)任。“作為創(chuàng)制性立法，《條例》結(jié)合河北實(shí)際情況，提出‘縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作負(fù)責(zé)’，‘縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作’。”河北省林業(yè)廳副廳長劉鳳庭說。
劉鳳庭表示，濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是《條例》落實(shí)的重要主體，目前，河北省濕地保護(hù)中心已經(jīng)成立，“接下來，我們將督促各地加快濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建立，將濕地保護(hù)管理職責(zé)落到實(shí)處。”
根據(jù)《條例》，河北濕地保護(hù)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)在落實(shí)濕地保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
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保護(hù)資金
補(bǔ)足資金不足短板，橫向生態(tài)補(bǔ)償開先河
濕地保護(hù)投入不足是許多地方在濕地保護(hù)中的一塊短板，河北也不例外。周金中說，河北省級(jí)層面在濕地保護(hù)方面投入很少，而濕地所在的市縣，地方經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，濕地保護(hù)投入更加困難。
為補(bǔ)足這一短板，在多渠道籌措保護(hù)資金的基礎(chǔ)上，河北提出要建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，推動(dòng)各項(xiàng)濕地保護(hù)措施落到實(shí)處。
《條例》明確提出，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。因濕地保護(hù)需要造成濕地所有者、使用者的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償；對(duì)其生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)做出妥善安排。鼓勵(lì)受益地區(qū)與濕地保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
“《條例》鼓勵(lì)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的規(guī)定在全國各省市地方立法中尚屬首次，體現(xiàn)了河北特色，是地方立法先行先試的良好實(shí)踐。”河北省人大法工委副主任陳金霞說。
記者了解到，河北省政府近日出臺(tái)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》中也明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)“退耕還濕”試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到其他國家重要濕地。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，保障白洋淀、衡水湖、南大港等重要濕地生態(tài)用水和生態(tài)補(bǔ)水水費(fèi)支出，并推動(dòng)建立城市濕地公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
“河北是較早開展‘退耕還濕’的省份。2014年，河北在衡水湖濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)施了‘退耕還濕’3000畝保護(hù)工程，使衡水湖濕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大。”劉鳳庭說，以《條例》為指導(dǎo)，河北將逐步建立濕地生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，繼續(xù)抓好“退耕還濕”等重要濕地保護(hù)與恢復(fù)示范工程。
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保護(hù)紅線
建立濕地生態(tài)紅線制度，遏制濕地萎縮趨勢(shì)
“當(dāng)前，河北省盲目開發(fā)濕地資源、亂占濫用濕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要原因就是生態(tài)紅線缺失。”河北省人大法制委員會(huì)副主任委員袁剛表示，為此，要明確建立濕地生態(tài)紅線制度，通過制度約束，遏制濕地面積萎縮趨勢(shì)。
《條例》第13條提出建立濕地生態(tài)紅線制度，并明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。”
“嚴(yán)守生態(tài)紅線，不能‘越雷池一步’，為此，我們?cè)凇稐l例》中又進(jìn)一步規(guī)定了可能對(duì)濕地產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目以及嚴(yán)控改變濕地用途的相關(guān)規(guī)定。”袁剛解釋說。
記者在《條例》中看到，河北要求，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照濕地保護(hù)方案進(jìn)行施工，減輕對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免對(duì)濕地生態(tài)功能的損害。同時(shí)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用濕地或者改變濕地用途。臨時(shí)占用濕地的，占用期滿后必須對(duì)濕地生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。
“劃定濕地生態(tài)紅線，首先應(yīng)當(dāng)解決好誰來劃、怎么劃的問題。河北將以濕地資源保有量為標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地以自然濕地為重點(diǎn)劃定濕地保護(hù)紅線。”劉鳳庭說，河北全省濕地保護(hù)的近期目標(biāo)是：到2020年，濕地保有量不低于94.2萬公頃。新建濕地公園12處，晉升國家濕地公園7處，全省濕地公園達(dá)到62處，濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園面積達(dá)到28.3萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)到42%。
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法律責(zé)任
規(guī)定多項(xiàng)禁止性條款，嚴(yán)厲打擊破壞行為
有人破壞濕地怎么辦？陳金霞介紹說，《條例》對(duì)各種破壞濕地的行為予以了列舉，設(shè)定了兜底條款，并設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，以嚴(yán)厲打擊破壞濕地行為。
記者在《條例》中看到，河北嚴(yán)禁在濕地內(nèi)實(shí)施以下行為：擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地；擅自取用或者截?cái)酀竦厮矗黄茐乃鷦?dòng)物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地；擅自采砂、取土；向濕地違法排污；撿拾鳥卵，捕獵野生動(dòng)物；擅自引進(jìn)外來物種；破壞或者移動(dòng)濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施；其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。
針對(duì)這些禁止性條款，《條例》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，其中，擅自在濕地內(nèi)采砂、取土的，將責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處3萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下罰款；擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地的，責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處每平方米150元以上300元以下罰款；撿拾鳥卵、擅自引進(jìn)外來物種、破壞或者移動(dòng)濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款。
記者了解到，從今年9月開始，河北省林業(yè)部門啟動(dòng)了打擊涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，其中破壞和非法占用濕地作為打擊的重點(diǎn)內(nèi)容之一。“《條例》的出臺(tái)讓我們的執(zhí)法更有底氣了。”劉鳳庭告訴記者，河北將重點(diǎn)對(duì)12塊省級(jí)重要濕地進(jìn)行徹底排查，對(duì)照《條例》要求，依法嚴(yán)厲打擊各種破壞、侵占濕地的違法行為。
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河北濕地保護(hù)迫在眉睫
河北省濕地總面積達(dá)94.2萬公頃，約占國土總面積的5%。濕地類型豐富，既有位于壩上的閃電河國家濕地，也有位于冀中平原的白洋淀、衡水湖，還有沿海濕地。概括起來，河北濕地類型主要包括近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等自然濕地，約占全省濕地總面積的73.8%；人工濕地約占26.2%。
與豐富的濕地類型相比，河北濕地保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，具體表現(xiàn)為濕地面積總體萎縮、生態(tài)功能減退。
河北省人大法工委副主任陳金霞表示，導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因是氣候干旱和水資源短缺，另一個(gè)原因則是人為因素，人們?cè)陂_發(fā)利用濕地資源的過程中存在短視行為。要解決濕地保護(hù)中存在的問題，急需通過立法，將濕地保護(hù)納入規(guī)范化、法治化軌道。
河北濕地將實(shí)行分級(jí)保護(hù)管理。《條例》明確提出，河北將按照濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度等，將濕地分為國家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地，并由濕地保護(hù)名錄予以確定。
目前，河北共建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)11處，面積為20.3萬公頃；濕地公園50處，面積為7.5萬公頃，濕地保護(hù)率略低于全國平均水平。2015年，河北省公布了首批12塊省級(jí)重要濕地名錄，重要濕地面積達(dá)32.83萬公頃，占全省濕地總面積的34.86%。
據(jù)了解，下一步，河北將以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門再公布一批省級(jí)重要濕地保護(hù)名錄，并做好重要濕地標(biāo)界工作；指導(dǎo)、督促設(shè)區(qū)市人民政府盡快公布一般濕地保護(hù)名錄；加快濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，不斷完善濕地保護(hù)體系。
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