尚有大面積的網（箱）養(yǎng)殖設施沒有拆除，畜禽糞便、污水未經有效處理浸入河流、湖泊；全省984個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅建成污水處理廠131座，污水處理率為30%左右；長江岸線水環(huán)境風險問題突出，36個一級保護區(qū)內存在18.98萬平方米的違章建筑……
湖北省十二屆人大常委會第二十四次會議近日聽取了湖北省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《湖北省水污染防治條例》貫徹實施情況的報告。
報告指出，條例自2014年實施以來，水污染防治工作取得較好成效，但農業(yè)面源污染比較嚴重、體制機制不順、制度落實力度不夠等問題亟待引起重視。
農業(yè)污染占比大
今年6月，湖北省人大常委會組織6個執(zhí)法檢查組，分別深入武漢、咸寧、襄陽等16個市州就條例貫徹實施情況進行檢查。
“從檢查情況看，雖然我省水污染防治工作取得一定成效，但是水環(huán)境質量仍不容樂觀，水污染防治形勢依然嚴峻。”湖北省人大常委會副主任王玲介紹。
農業(yè)活動，是水污染防治重點之一。
數(shù)據(jù)顯示，湖北各種農藥年均使用量為5.2萬噸左右，化肥年均使用量為350萬噸左右，農田畝均化肥用量26.8公斤，比全國畝均用量多4.9公斤。
有關專家介紹，農業(yè)噴灑農藥只有三分之一被莊稼吸收，三分之二自然滲入或被雨水沖淋流入土壤，造成水體和土壤污染。
在畜禽養(yǎng)殖方面，存在著部分地方政府對畜禽糞污治理和資源化利用重視不夠，投入不足，養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不強，糞污還田的政策引導不夠等問題。大量畜禽糞便、污水未經有效處理浸入河流、湖泊，加劇了水體營養(yǎng)化。
此外，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶因數(shù)量多、小而散還處于監(jiān)管的盲區(qū)；農膜污染、農村生活污水和垃圾污染等問題較為普遍。
執(zhí)法檢查組認為，應加快農業(yè)生產方式轉變，引導無公害農產品和綠色食品基地建設，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)；科學制定實施農業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣化肥農藥科學化、減量化使用，推廣毒低殘留農藥使用補助試點經驗，做細做深測土配方施肥。
同時，執(zhí)法檢查組建議，要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，推進畜禽養(yǎng)殖場科學布局和標準化、規(guī)模化建設，開展畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理和資源化處理；推廣高效清潔水產養(yǎng)殖模式，加快完善農村環(huán)保基礎設施。
污水處理“曬太陽”
臭水溝，歷來是居民們“討伐”的重點。
執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，湖北大江大河水質總體較好，但部分支流污染嚴重，城市臭黑水體大量存在于城市內河內湖中。
目前，湖北全省已經排查出地級以上城市黑臭水體131個，部分臭黑水體已經喪失自凈和納污能力，直接影響人民群眾的生活環(huán)境質量。
南水北調中線工程調水后，各斷面流速總體呈減緩趨勢，江漢中下游水環(huán)境容量大幅度減少，環(huán)境風險增加，江漢仙桃段、東荊河等水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象突出。
由跨界污染問題造成的糾紛，也成為不穩(wěn)定的重要因素。
赴荊門、荊州、潛江三地的執(zhí)法檢查組指出，跨行政區(qū)域的水污聯(lián)防聯(lián)控機制尚不健全，污水處理設施建設運營投入保障機制不完善；多數(shù)地方治污資金主要依靠國家和地方財政投入，資金來源有限。
一些地方由于配套管網建設滯后，已建污水處理廠存在“建而不運”“運而不足”的問題，特別是已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠因運行成本高、運行資金不足、管道建設沒跟上等，有效運行率低，許多甚至在“裝門面”“曬太陽”。
與此同時，執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，基層普遍反映環(huán)境執(zhí)法隊伍力量薄弱，人員結構和知識結構難以適應基層環(huán)保工作需要，“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍。
“要建立健全水污染防治長效機制。”王玲認為，省級財政要在加大一般性轉移支付力度的同時，理順價格政策和財政補貼機制，完善政府和社會資本合作模式，促進多元融資，吸引和擴大社會資本投入；同時加快推進流域區(qū)域聯(lián)合治污會商機制、生態(tài)補償機制以及環(huán)境監(jiān)管機制等的建立和完善。
“最嚴”水法落實難
盡管條例出臺之初即被冠以湖北“最嚴”水法頭銜，但從檢查情況看，部分規(guī)定尚未得到很好落實，執(zhí)法仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
條例規(guī)定，明令禁止江河、湖泊、水庫、運河圍欄圍網養(yǎng)殖、投肥（糞）養(yǎng)殖等行為。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，這項規(guī)定一直沒有得到較好的落實。梁子湖、斧頭湖、西涼湖、洪湖、長湖、清江等水體均有大面積的網（箱）養(yǎng)殖設施沒有拆除，圍網養(yǎng)殖“拆圍”工作進展緩慢。
赴武漢、咸寧等地的執(zhí)法檢查組認為，造成該現(xiàn)象，既有“需要安置養(yǎng)殖戶較多，資金缺口大”等客觀原因，也有“認識不高、決心不大、體制機制不順，存在推諉扯皮”等主觀原因。
“如條例規(guī)定，未進行規(guī)劃環(huán)評、技術設施不符合要求的，建設單位不得開工建設，但多個省級以上工業(yè)園區(qū)存在先建設后環(huán)評、園區(qū)污水設施建設滯后等問題。”赴襄陽、十堰等地執(zhí)法檢查組也指出。
此外，有的地方對涉水違法行為打擊力度不夠。部分企業(yè)存在未按照規(guī)定取得排污許可證，或是雖辦理了排污許可證，但治污設施運轉不正常等情況，相關監(jiān)管部門在查辦問題時“以罰代管”甚至降低處罰。
對此，執(zhí)法檢查組建議，全省各級政府要提高認識，下定決心，牢固確立“綠色決定生死”發(fā)展理念，徹底糾正重開發(fā)輕保護、重數(shù)量輕質量等錯誤認識，爭創(chuàng)“綠色GDP”；要嚴格實行目標責任制考核，壓實政府的屬地責任、部門的管理責任和排污單位的主體責任；堅持流域協(xié)同治污，進一步提高水污染防治工作的針對性和時效性；按照《湖北省長江流域跨界斷面水質考核辦法》，通過共同開展專項整治行動，一級一級壓實責任，一段一段保證水質。
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