光明鳳凰城大型海綿設(shè)施布局圖。
“海綿城市”作為新型城市發(fā)展方式，對(duì)于系統(tǒng)解決城市發(fā)展中的水問(wèn)題，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有舉足輕重的意義。
筆者從深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，繼今年3月我市成立海綿城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立起有關(guān)工作機(jī)制后，《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》日前也經(jīng)過(guò)深圳市政府批準(zhǔn)正式發(fā)布。
該實(shí)施方案貫徹習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的講話精神，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求并結(jié)合我市實(shí)際，分為指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)、組織分工、實(shí)施保障等部分，提出了我市實(shí)現(xiàn)海綿城市理念的路線圖和時(shí)間表。《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》的出臺(tái)也標(biāo)志著深圳進(jìn)入全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)階段。
建設(shè)海綿城市是深圳發(fā)展的必然要求
資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)30多年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%。這種壓縮型的快速城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城市建設(shè)歷史欠賬較多，城市建設(shè)“重面子、輕里子，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍，深圳也不例外。與此同時(shí)，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)600余座城市，有一半左右不同程度地受到城市洪澇影響。每逢雨季，洪澇問(wèn)題就成為市民與城市管理者的心腹之患。
這些客觀現(xiàn)實(shí)，都說(shuō)明著海綿城市建設(shè)的必要性和緊迫性。海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力，具體包括通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。
“深圳建設(shè)海綿城市的需要尤為迫切。”深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人向筆者介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，深圳的規(guī)劃滯后于城市快速發(fā)展，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與排水設(shè)施建設(shè)的銜接不足，大量違建缺乏配套的排水設(shè)施，而城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中水文條件改變較大，增大了內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。比如，我市的地面硬化占比不斷提高，與1980年相比，2013年城市綜合徑流系數(shù)增加24%，地表徑流量增加約40%，匯流時(shí)間縮短，峰值流量增大；雨洪調(diào)蓄空間萎縮，與1980年相比，水面率從13%下降到2013年4.61%，遠(yuǎn)低于規(guī)范要求的城市適宜水面率下限值8%。
因此，《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015—2020年）》提出“海綿城市，立體治水”的對(duì)策，將積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)（LID）模式，加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束，實(shí)現(xiàn)“五位一體”系統(tǒng)治水。為系統(tǒng)解決水問(wèn)題，提升具備深圳標(biāo)準(zhǔn)和深圳質(zhì)量的城市規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)維水平，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，我市近期按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步制定出臺(tái)了《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》。這對(duì)貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，將深圳建設(shè)成為國(guó)際一流的海綿城市具有重要意義。
深圳力求打造成為國(guó)際一流的海綿城市
《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》提出，我市將以最高標(biāo)準(zhǔn)、最高質(zhì)量開(kāi)展海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)工作，將我市打造成為國(guó)際一流的海綿城市，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。除特殊地質(zhì)地區(qū)、特殊污染源地區(qū)以外，到2020年，我市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市要求；到2030年，我市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市要求。
此前，我市已成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張虎掛帥、市政府各部門(mén)為成員單位的深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市海綿辦）負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了所涉及的市海綿辦、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)貿(mào)信息委員會(huì)、市科技創(chuàng)新委員會(huì)、市財(cái)政委員會(huì)、市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)、市人居環(huán)境委員會(huì)、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市審計(jì)局、市住建局、市水務(wù)局、市城市管理局、市氣象局、市建筑工務(wù)署、各區(qū)政府（管委會(huì)）、前海管理局、市科協(xié)等單位和組織的職責(zé)，它們將各司其職，齊心合力完成海綿城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》提出了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、全面協(xié)作、系統(tǒng)推進(jìn)、問(wèn)題導(dǎo)向、科研支撐、機(jī)制保障六大方面的工作原則。其中，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型原則提出，要高度重視海綿城市建設(shè)，將其作為新時(shí)期我市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求；系統(tǒng)推進(jìn)原則提出，要以國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)我市重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)、舊改集中區(qū)、其他具備條件的已建成區(qū)等區(qū)域全面推進(jìn)；科研支撐原則提出，要利用光明新區(qū)全國(guó)低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建的技術(shù)積累，結(jié)合我市前期已開(kāi)展的低影響開(kāi)發(fā)、排水防澇技術(shù)等相關(guān)研究，推動(dòng)海綿城市設(shè)施的本地化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化，在我市推廣高效益、低成本、易維護(hù)的海綿設(shè)施，力爭(zhēng)使我市成為全國(guó)海綿城市建設(shè)的科技輸出地和產(chǎn)業(yè)集聚地。
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