作為城市的“地下血脈”，地下綜合管廊建設(shè)正在各地加速推進(jìn)，但缺資金、推進(jìn)慢、入廊難成建設(shè)難題。記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，在一些地方的地下綜合管廊項(xiàng)目中，PPP模式已經(jīng)成為地下管廊建設(shè)的推動力之一。
今年以來各地新建地下綜合管廊的熱情高漲。如，吉林將在今年新建160公里地下管廊，石家莊、杭州、合肥等15個城市被列入今年地下綜合管廊試點(diǎn)。今年的政府工作報告也提到，要新建2000公里以上地下綜合管廊。
記者了解到，在2015年的地下綜合管廊十個試點(diǎn)城市中，六盤水項(xiàng)目的推進(jìn)速度最快，截至目前已開工26.7公里，完成成品管廊8.14公里。六盤水管廊公司總經(jīng)理苗戰(zhàn)中告訴記者，PPP模式是項(xiàng)目建設(shè)的一大助推力。
在六盤水地下綜合管廊項(xiàng)目中，作為社會資本方的中國建筑向六盤水市住投公司成立的六盤水管廊公司增資8億元，占股80％；代表市政府的住投公司出資2億元，占股20％，管廊公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理工作。
業(yè)內(nèi)人士指出，利用PPP模式既可以降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可利用部分政府資源。據(jù)住建部測算，加上入廊管線，地下綜合管廊每公里造價約為1.2億元，比同期四車道高速公路造價還高出4000多萬元，靠政府一家很難獨(dú)立完成。
另一方面，“地下綜合管廊目前大多采用開挖路面的方式建設(shè)，需要協(xié)調(diào)交通、綠化等多方面關(guān)系；建成后管線入廊也并不是企業(yè)一家能主導(dǎo)的，這些都需要政府協(xié)調(diào)。”中建二局投資公司黨委書記劉建波說。
值得注意的是，雖然PPP模式能在一定程度上推動地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)，但政府與社會資本的角色應(yīng)是相互“補(bǔ)位”。
業(yè)界人士表示，有的地方政府管得太多，社會資本難以對企業(yè)進(jìn)行有效控制；有的地方政府放任不管，連企業(yè)想移一棵樹都協(xié)調(diào)不了。這兩種合作態(tài)度都難以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
在涉及地下管廊具體推進(jìn)事項(xiàng)上，管線入廊仍有很多阻力。“入廊管線涉及通信、電力、燃?xì)獾龋@些領(lǐng)域大多是中央企業(yè)，入廊協(xié)商和收費(fèi)難度都不小。”苗戰(zhàn)中說。
此外，入廊企業(yè)需要重新布置管線，同時支付入廊費(fèi)用，短期來看，對企業(yè)是筆不小的投入。
“如果管線不入廊或入廊少，地下管廊建設(shè)方都將很難收回成本。”劉建波說，現(xiàn)在很多地下綜合管廊項(xiàng)目往往是卡在企業(yè)入廊問題上。
“國家層面出臺相應(yīng)的入廊收費(fèi)實(shí)施細(xì)則，可以協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方推動管線入廊工作。”苗戰(zhàn)中說，實(shí)施細(xì)則也需要考慮地區(qū)間差異，在建設(shè)難度大的地區(qū)，收費(fèi)方面應(yīng)有所傾斜。
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