今年4月下旬，玉溪市代表云南赴北京參加2016年國家海綿城市試點競爭性評審，并以第四名的成績勝出，成為全國14家海綿城市試點之一。按政策，成為試點城市之后，玉溪將連續3年獲得每年4億元總計12億元的中央財政專項資金補助。未來3年，玉溪的海綿城市如何建？12億元的海綿城市試點專項資金怎么花？通過建設海綿城市群眾將得到哪些“實惠”？近日，記者走訪了規劃、住建等部門。
海綿城市怎么建？
“所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水‘釋放’并加以利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現城市良性水循環，確保水生態安全。”在接受采訪時，市規劃局海綿工作團隊如此闡述海綿城市的定義。
海綿城市怎么建？據介紹，2014年9月，國家住建部發布了《海綿城市建設技術指南――低影響開發雨水系統構建（試行）》。該指南提出，在城市開發建設中要最大限度降低人類對自然的破壞和影響，在保證城市排洪防澇安全的前提下，通過自然途徑和人工措施相結合的辦法，構建合理的雨水系統，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護，讓雨水實現“慢排緩釋”和“源頭分散處理”。
按這一理念，未來幾年，我市將在中心城區適宜的地區實施系列海綿型工程，比如建設海綿型的公園、廣場、綠地、小區、停車場等，具體建設雨水花園、雨水小池塘、透水路面等工程，讓城市在應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，實現70%的降雨就地消納和利用，建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
據介紹，目前，我市已經做好海綿城市建設規劃，該規劃將以“水生態良好、水安全保障、水環境改善、水景觀優美、水文化豐富”為目標，建設河暢岸綠、人水和諧、生態宜居、高原特色的海綿玉溪，到2020年，城市建成區30%以上的面積達到海綿城市建設要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求。
“城市像海綿”有啥好處？
為何要建設海綿城市？據介紹，近年來，“逢雨必澇”、“城市看海”等“城市病”是當前很多城市存在的通病。為解決這些問題，我國從2015年4月開始了首批海綿城市建設試點，在廈門、武漢、南寧、西咸等地啟動海綿城市建設。通過建設海綿城市，不但要解決排澇問題，還要實現雨水就地利用、資源化利用，把大概率的小降雨留下來，把小概率的大降雨控制住，解決好城市生態和城市安全問題。
專業人士分析，對玉溪這個城市而言，建設海綿城市意義非凡。玉溪中心城區每年降雨量僅為909毫米，但蒸發量卻是1200多毫米，屬于高原季風干熱氣候，是一座缺水型城市。建設海綿城市，讓城市像巨型海綿一樣在下雨時吸水、儲水，干旱時放水、用水，可以節約水資源，構建節水型城市，改善玉溪的水環境，調節氣候，改善自然環境，讓城市更宜居。
一位專業人士介紹，前些年由于城市下墊面過硬，到處都是鋼筋水泥，改變了原有自然生態本底和水文特征，現在建海綿城市就是要盡可能增加綠地，增加自然滲透，把滲透放在第一位，從源頭上避免地表徑流，減少水從水泥地面、路面匯集到管網，減輕雨污管網負擔，讓城市的地面空間像海綿一樣多空滲透。
記者在玉溪工業財貿學校采訪時了解到：學生宿舍的日常生活用水收集后，通過中水處理系統進行處理后再利用；學校的所有建筑，屋頂均建成了可收集雨水的綠色屋頂。下雨時，雨水沿著屋頂落到地上的雨水收集溝，并順著溝渠自然流進校園中的一個景觀池塘。景觀池塘不但調節了校園的小氣候，還為綠化用水提供水源，降低了綠化管護成本。在玉溪，像工業財貿學校一樣建設“小海綿體”的觀念已逐步被人們接受。記者在玉溪中心城區多個小區看到，一些家庭把花園打造成“海綿體”，盡可能保留綠地，減少院落硬化面積，內建雨水收集池，把屋頂、硬化路面上的雨水進行收集后再利用，建成了“海綿花園”。
據市政局局長李毅介紹，近幾年來，我市把海綿城市理念融入到城市建設當中，并進行了積極的探索和實踐。目前，我市海綿城市建設項目有聶耳東路以及玉溪大河一期、二期和東近面山、山水佳園小區等。山水佳園小區綠地面積較多，小區內設置了池塘等雨水收集系統，達到了“雨水留存、收集再利用，暴雨后不淹水，干旱時有水可用”的效果。位于城市北部的玉湖片區作為匯水片區已基本實現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市要求。
12億元資金怎么花？
據介紹，未來幾年，我市將按海綿城市建設標準對20平方公里的老城區進行改造，新建的8平方公里的火車西站片區也將按海綿城市標準進行規劃建設。此外，今后新建的小區、學校等區域，將嚴格遵守“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿技術標準進行建設。
“按住建部的統計數據測算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元至1.5億元。未來3年，我市海綿城市建設的總投資要超過50個億。”市住建局相關負責人介紹，加上中央財政連續3年給予的每年4億元專項資金，還有近40億元的資金缺口。
“中央、地方政府和政策性銀行貸款提供的建設資本是有限的。”市住建局相關負責人介紹，引入社會資本用ppp模式共同建設“海綿城市”，是很多試點城市通行的做法，玉溪也會搭建平臺，用好12億元海綿城市試點專項資金，通過財政資金撬動，吸引社會資本加入海綿城市建設。這不僅可以解決政府部門融資難的問題，還可以帶來“海綿城市”建設所需的先進技術和相關管理經驗。
市住建局相關負責人介紹，在海綿城市建設過程中，我市將綜合考慮生態、經濟等因素，把海綿城市建設項目按照“肥瘦搭配”的方式進行項目打包、招標，全方位推進海綿城市建設。在按規劃進行城市建設的同時，嚴格參照海綿城市建設的技術標準，把每一個項目、每一項工程落實好。
多名受訪專家一致認為，從全國來說，海綿城市建設都屬起步探索階段，沒有固定的模式可以借鑒和參考。即便住建部出臺了海綿城市建設的技術規范，但因氣候不同、水文環境不同等原因，各地的建設還是要因地制宜。把城市建成一個巨大海綿體的理念必須堅持下去，通過海綿城市建設實現人與自然的和諧統一，盡量減少人對自然生態環境的干擾和破壞。
還有專家指出，建設海綿城市不能僅僅靠政府推動，還應加強宣傳，讓廣大市民牢固樹立“生態優先”的觀念，把海綿城市建設理念深深扎根在心中，落實在具體行動上，自覺參與到海綿城市建設中來。如果每個家庭都在家建設了小海綿體，無數的家庭連接起來就形成了一個大海綿體，這個城市才會更宜居更生態。
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