城市地下綜合管廊是城市建設現代化、科技化、集約化的重要標志之一，也是城市公用管線建設綜合化、廊道化的發展新趨勢。綜合管廊工程技術被視為未來解決城市綜合管線建設的技術發展方向，但是，一次性投資成本高、技術難度大，后續管理也面臨許多問題。面對各種難題，保山市委、市政府立足城市長遠發展，辯證地分析了面對的機遇與挑戰，認為統籌實施綜合管線規劃建設是使城市地下管線實現集約化、資源化的有效途徑，是解決當前地下管線路反復開挖、安全隱患突出、應急防災能力薄弱等問題的有效途徑，更是回應民聲、解決政績觀問題的具體體現。為此，保山市委、市政府把解決群眾反映強烈的城市道路反復開挖問題作為突破口，用改革思維破解城市建設的“短板”，通過多方學習省內外先進地區綜合管廊規劃設計、工程建設、投融資、運營管理等一系列的成功經驗，組織專家反復論證，決定在永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條城市主干道建設總長為34.88公里的地下綜合管廊，總投資約30億元，呈環形布置，形成“兩橫、兩縱”的綜合管廊系統。建成后的保山地下綜合管廊將是全省單體投資最大、里程最長、箱體最大的城市綜合管廊。
2014年初，總投資302826.50萬元，使用壽命為100年的城市綜合管廊開始建設，項目建設涉及永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條主干道，全長約34.88公里，管廊內將電力電纜、通信電纜、雨水等城市地下管線統一納入綜合管理。綜合管廊建設設計有通風口、人員出入口、投料口、引出口、并配有監控系統設計、消防系統設計、標識系統設計、綜合管廊結構防水設計等。其中，永昌路綜合管廊項目位于道路東側非機動車道下，管廊橫斷面外徑尺寸為2.8m×3.0m，管廊內可容納電力、電訊和配水管等管線，項目概算投資3.09億元；保岫東路綜合管廊項目位于道路北側人行道下，管廊外徑尺寸為6.0m×3.0m，分為3個倉室：即1個可容納電力、電訊、給水等管線的綜合倉，1個燃氣倉和1個污水倉，項目概算投資為3.04億元；青堡路綜合管廊項目位于道路中心綠化帶下，管廊外徑尺寸4.45m×2.8m，分為2個倉室：即1個可容納電力、電訊和配水管等管線的綜合倉，1個燃氣倉，項目概算投資為2.04億元。
綜合管廊平均一公里造價兩三千萬元，保山市地方財政收入一年才40多億元，僅建設地下綜合管廊就要投入30多億元，如此高成本、融資難的市政工程建設得益于：保山市委、市政府在研究吃透國家相關政策的基礎上，通過組建投融資實體，政府注入資本金，積極引導銀行貸款、企業投資，創新投融資體制，以保障綜合管廊建設資金。組建了保山昌源水務有限責任公司，由保山市永昌投資開發有限公司（占股51%）、云南保山電力股份有限公司（占股29%）和保山市隆陽區國有資產經營有限公司（占股20%）三方共同注資成立，作為保山市綜合管廊建設、運營、管理的主體，并將城市供水水庫、污水處理廠及中心城市的雨污管網等資產逐步劃轉至該公司委托經營，壯大該公司的實力，拓寬融資渠道、增強融資能力，促進資產、資源向資本的轉化。資金來源主要由投資運營公司向銀行申請中長期貸款，目前，已申請云南省國家開發銀行貸款52400萬元，建設銀行保山市分行貸款11000萬元，浦發銀行前興路支行貸款40000萬元及爭取國開行專項基金7600萬元。同時，依靠部分政府補貼，有效破解了籌資難題。
解決了融資難題后，保山市委、市政府還積極創新機制和調整政策，實行“建設、管理、運營”一體化創新經營管理機制：由市政府委托管公司籌集建設資金，昌源水務公司負責管廊的建設、運營和管理，并聘請相關專業技術人員在建設階段參與工程項目管理，確保工程質量、安全和工期進度。隨著國有保山電力公司參股昌源水務公司后，相關的電力、水務、移動、電信等部門既作為綜合管廊投資方，又是綜合管廊的大客戶，而這種模式則達到了可根據負荷容量需求，科學安排管線位置，確定管廊租用費和維護成本，這些舉措由于既減少了成本，又避免了無序開挖對設施內損壞，從而得到了各管線單位的積極響應。政府加強統籌，研究制定了《保山市人民政府關于加強城鎮地下綜合管廊建設工作的意見》，對綜合管廊建設重點推進區域、適宜建設區域、以及必須實施綜合管廊建設的幾種情況進行嚴格規劃控制，明確要求在已建和在建城市綜合管廊或纜線溝的區域，各管線單位必須按照規劃要求入廊設置，不允許另行開挖道路鋪設管線或架空設置管線。《意見》經提交市人大常委會審議并作出決定，保證了其合法性、嚴肅性、權威性。
今年2月底，保岫東路、青堡路和永昌路地下綜合管廊土建部分已基本完成，通風、消防及監控設備的前期工作正在如火如荼開展。剩余121.5公里綜合管廊和支線管廊已委托同濟大學設計研究院編制完成可行性研究報告并獲得批復。下一步，昌源水務公司將著力推進建立綜合管廊運營管理及收費機制、著力建設三年試點項目申報及云南省PPP示范項目的申報、著力推進后續管廊建設融資、著力推進保山地下綜合管廊ppp項目等四項綜合管廊工作。目前，項目招投標工作已經結束（正處于公示期），預中標社會資本為云南建工集團有限公司，待公示結束后，將進一步協商ppp項目合同，組建SPV公司（由市政府授予特許經營權至項目公司，具體負責今后綜合管廊項目的投資、融資、建設、運營及管理）并通過政府審定后簽署。不久，改造后的“地下”帶給保山市民的不僅是便捷與通暢，更多的是驕傲與自豪。
當前，保山市正處于加快中心城市建設步伐，打造滇西邊境中心城市的關鍵時期。中心城市地下綜合管廊建設項目的順利實施，將有利于統籌城市防洪、排水、地下交通、停車場、人防等，有利于高效利用土地資源和地下空間資源，進一步提高保山中心城市基礎設施動能，切實保護好城市自然景觀和城市文化特色，提升保山中心城市品位，打造群眾心目中的 “民心工程”，推動“智慧城市”的建設。
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