大雨來(lái)襲時(shí)，城市依托綠色屋頂、下凹綠地等載體，如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，使水源得以涵養(yǎng)、田園得以保存、生態(tài)得以循環(huán)——這樣的海綿城市未來(lái)將在珠海西部生態(tài)新區(qū)出現(xiàn)。
記者日前從《珠海市西部中心城區(qū)海綿城市示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）了解到，總面積31.9平方公里的示范區(qū)將從水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源、水文化等五個(gè)方面著手，構(gòu)建“山水林田湖”一體化的“生命共同體”，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
按照《規(guī)劃》，示范區(qū)將圍繞“LID開(kāi)發(fā)措施”、“河湖水系改造”以及“雨污管網(wǎng)建設(shè)”等3個(gè)方面展開(kāi)建設(shè)，三年內(nèi)推動(dòng)216個(gè)項(xiàng)目落地。珠海將以示范區(qū)為平臺(tái)，探索符合珠海實(shí)際、具有推廣示范意義的海綿城市建設(shè)模式。
水生態(tài)？？建設(shè)西城門戶景觀長(zhǎng)廊29條道路增加滲水設(shè)施
本次規(guī)劃范圍東至磨刀門水道、西至機(jī)場(chǎng)北路、北至幸福河、南至中心河，總面積31.9平方公里。
《規(guī)劃》指出，珠海西部中心城區(qū)示范區(qū)存在現(xiàn)狀徑流控制率低、河流生態(tài)系統(tǒng)脆弱等兩大短板。直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《規(guī)劃》將有效保護(hù)生態(tài)基底，建設(shè)生態(tài)綠色軸線，打通生態(tài)廊道，建設(shè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率70%的指標(biāo)。
水生態(tài)工程體系包括徑流控制工程和水生態(tài)系統(tǒng)工程兩部分。其中，徑流控制工程通過(guò)構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，在地塊和道路開(kāi)發(fā)過(guò)程中采用源頭、分散式措施維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前的水文特征，達(dá)到70%的徑流總量控制目標(biāo)。
據(jù)此，珠光新城、世榮等總面積計(jì)1679公頃的建筑小區(qū)類項(xiàng)目，668.05公頃的綠地類項(xiàng)目將綜合采用透水鋪裝、下凹綠地、雨水花園等多項(xiàng)措施改變區(qū)域的徑流環(huán)境。另外，珠海大道、雙湖路等29條道路（包含改造道路和新建道路）則增加植草溝、生物滯留設(shè)施等進(jìn)行“改頭換面”，提升雨水的滲透能力。
《規(guī)劃》設(shè)計(jì)方——北京清控人居環(huán)境研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)中心副總工程師馬洪濤表示，年徑流總量控制率是考量年總降雨量中有多少比例的水通過(guò)下滲減排和收集回用等措施被控制，它是評(píng)價(jià)海綿城市“吸水”能力的重要指標(biāo)。
“徑流控制工程實(shí)施后，約74.3%的地塊能夠滿足（年徑流總量控制率70%，對(duì)應(yīng)降雨量29mm）控制指標(biāo)要求。”馬洪濤說(shuō)。
建設(shè)以河湖水系為基底、公園綠地為節(jié)點(diǎn)的水生態(tài)系統(tǒng)則是《規(guī)劃》開(kāi)出的另外一個(gè)“藥方”。據(jù)介紹，示范區(qū)將結(jié)合珠海大道南側(cè)綠地，建設(shè)總面積為98.4公頃的1#主排河沿河公園，將其打造成排洪、凈化、休閑、教育等多重功能于一體的西城區(qū)門戶景觀長(zhǎng)廊。
水安全？？新建排澇泵站14座力爭(zhēng)基本消除內(nèi)澇
“雨季一來(lái)，城里看海。”這句話道出中國(guó)不少城市內(nèi)澇的現(xiàn)狀。從現(xiàn)狀來(lái)看，西部中心城區(qū)海綿城市示范區(qū)也存在內(nèi)澇、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等兩大問(wèn)題。
具體而言，該地的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為30年一遇降雨，示范區(qū)內(nèi)存在5處群眾反映較大的嚴(yán)重內(nèi)澇積水點(diǎn)。另外，現(xiàn)狀外江堤圍設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)均為50年一遇，排洪渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。
以問(wèn)題為導(dǎo)向，《規(guī)劃》提出“提標(biāo)準(zhǔn)”、“防客水”、“蓄澇水”、“控源頭”等四大方法，致力于實(shí)現(xiàn)排水防澇標(biāo)準(zhǔn)30年一遇、防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇、內(nèi)澇積水點(diǎn)基本消除的目標(biāo)。
為此，示范區(qū)擬新建雨水管道179.09公里，設(shè)置防潮拍門168處，新建排澇泵站14座，提高排水防澇標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)藤山一路至昌盛花園、廣安路周邊（含南山新村）、藤山二路水浸街、三板四連片、保利香檳至八達(dá)加油站等5個(gè)水浸黑點(diǎn)，《規(guī)劃》有針對(duì)性地提出整治方案。如藤山二路因排水不暢導(dǎo)致的水浸街，擬通過(guò)新建泵站和填高標(biāo)高兩大措施予以解決。
源頭控制至關(guān)重要?！兑?guī)劃》建議，充分利用透水鋪裝、下凹綠地、生物滯留設(shè)施等小型、分散式低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施消納自身徑流雨水，確保水安全。
水環(huán)境？？控制點(diǎn)面源污染實(shí)現(xiàn)雨水資源化率達(dá)10%
從現(xiàn)狀來(lái)看，污水系統(tǒng)不完善、面源污染控制措施有限是當(dāng)前西部水環(huán)境提升面臨的主要問(wèn)題之一。在建設(shè)海綿城市的過(guò)程中，如何塑造更好的水環(huán)境，讓居民看得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁？
根據(jù)《規(guī)劃》，示范區(qū)將加大點(diǎn)源污染控制力度——新建污水管道167.6公里，新建污水泵站4座，將白蕉污水處理廠二期工程的處理能力由現(xiàn)狀4萬(wàn)立方米/天提升為14萬(wàn)立方米/天以及新建陽(yáng)光咀污水處理廠，確保污水入管入網(wǎng)，控制湖泊污染負(fù)荷總量。
在面源污染控制方面，《規(guī)劃》將構(gòu)建源頭、過(guò)程、末端三層控制屏障。其中，在幸福河受納區(qū)域，源頭、過(guò)程和末端分別控制35%、25%和40%的污染負(fù)荷。為此，源頭擬設(shè)置113公頃下凹綠地、27.8公頃生物滯留設(shè)施，末端設(shè)置43.4公頃的人工濕地，讓污染無(wú)所遁形。
為實(shí)現(xiàn)雨水資源化率10%的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了雨水利用的總體思路——在建筑和小區(qū)建設(shè)雨水調(diào)蓄池和雨水罐，在集中式綠地建設(shè)濕塘，并強(qiáng)化景觀水體調(diào)蓄功能，將調(diào)節(jié)和儲(chǔ)存收集到的雨水，回用于綠化澆灌、道路清洗或景觀水體補(bǔ)水。
水文化？？以水鄉(xiāng)文化為核心構(gòu)筑“兩區(qū)兩灣多點(diǎn)”格局
水上婚嫁、三灶鶴舞、乾務(wù)飄色、裝泥魚……珠海西部的水鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)深厚，但與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卦谖幕Y源涉水工程和水景觀的建設(shè)方面，卻有所忽略發(fā)揚(yáng)本地水文化的功能，忽視了提高工程與景觀的文化品位。
為了續(xù)水脈、傳文脈，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建具有水鄉(xiāng)特色的水文化體系，加強(qiáng)水文化載體建設(shè)。根據(jù)西部地區(qū)文化資源分布的豐度與類型，結(jié)合示范區(qū)海綿城市建設(shè)，以水鄉(xiāng)文化為核心，構(gòu)筑“兩區(qū)兩灣多點(diǎn)”的水文化保護(hù)與發(fā)展空間格局。
其中，“兩區(qū)”為水上婚嫁文化保護(hù)區(qū)、裝泥魚文化保護(hù)區(qū)；“兩灣”為雞啼門特色文化灣區(qū)、磨刀門特色文化灣區(qū)；“多點(diǎn)”為水文化遺產(chǎn)保護(hù)點(diǎn)、示范區(qū)水文化載體建設(shè)、示范區(qū)海綿城市宣教中心等。
為此，示范區(qū)擬建設(shè)2000平方米的水文化宣教中心，結(jié)合水文化建設(shè)公園、綠地、廣場(chǎng)，進(jìn)一步復(fù)興水文化。
■專家解讀
以點(diǎn)帶面探索海綿城市的“珠海模式”
珠海西部建設(shè)海綿城市有什么基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)？本次《規(guī)劃》又有什么亮點(diǎn)？《規(guī)劃》設(shè)計(jì)方——北京清控人居環(huán)境研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)中心副總工程師馬洪濤在接受采訪時(shí)表示，珠海西部開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，山水林田湖等自然資源保護(hù)比較好，這有利于海綿城市的建設(shè)。
優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低自然資源保護(hù)程度高
“珠海西部建設(shè)海綿城市優(yōu)勢(shì)明顯。”馬洪濤認(rèn)為，西部生態(tài)新區(qū)總面積有1000多平方公里，但建設(shè)用地只有200~300平方公里，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低，山水林田湖“生命共同體”保護(hù)得比較好，這有利于雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，也為海綿城市建設(shè)提供了有利的條件。
另一方面，珠海西部也面臨著水質(zhì)變壞、內(nèi)澇等問(wèn)題，水生態(tài)環(huán)境亟需提升。“建設(shè)‘自然積存、自然滲透、自然凈化’的海綿城市恰逢其時(shí)，對(duì)改善上述問(wèn)題大有裨益。”馬洪濤說(shuō)。
本次規(guī)劃的范圍僅為31.9平方公里，馬洪濤表示，目前選定的示范區(qū)有五大特點(diǎn)：一是同時(shí)有現(xiàn)狀建成區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)；二是具備各類用地；三是周邊邊界基本為河道，封閉區(qū)域便于考核；四是這是城市未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域；五是相關(guān)控規(guī)齊備。
“這五大特點(diǎn)使得海綿城市的建設(shè)更具有可控性、可操作性。”馬洪濤說(shuō)，希望以示范區(qū)為海綿城市建設(shè)的先行者，以點(diǎn)帶面，探索符合珠海實(shí)際、具有推廣示范意義的海綿城市建設(shè)模式，為國(guó)內(nèi)其他城市提供借鑒。
亮點(diǎn)規(guī)劃考慮全面更注重實(shí)施效果
據(jù)介紹，作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國(guó)海綿城市建設(shè)鼓點(diǎn)正酣，目前全國(guó)已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。與這些方案相比，珠海西部海綿城市規(guī)劃有何亮點(diǎn)呢？
馬洪濤解釋，本次《規(guī)劃》有三大亮點(diǎn)：一是規(guī)劃理念新；二是規(guī)劃考慮全面；三是制定了全過(guò)程建設(shè)管控平臺(tái)，注重實(shí)施效果。
據(jù)他介紹，海綿城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《規(guī)劃》并未局限于水系統(tǒng)規(guī)劃，而是從全局出發(fā)，將綠地、道路、屋頂?shù)雀鞣矫?、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，通過(guò)規(guī)劃豎向關(guān)系形成完整的系統(tǒng)，為海綿城市的建設(shè)效果提供有力保證。
另外，在大型設(shè)施建設(shè)時(shí)也考慮了多種功能。如建設(shè)北湖公園時(shí)，提出增加調(diào)蓄洪水、攔截徑流污染、雨水利用、親水娛樂(lè)、教育休閑等多種功能，實(shí)現(xiàn)防治內(nèi)澇與生態(tài)效益的雙贏。
利用時(shí)間表、管控平臺(tái)“倒逼”項(xiàng)目建設(shè)則是《規(guī)劃》的另外一個(gè)亮點(diǎn)。馬洪濤表示，《規(guī)劃》以目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)工程的難易程度，制定了相當(dāng)詳細(xì)的“施工圖”，確保規(guī)劃能落到實(shí)處。
與此同時(shí)，《規(guī)劃》還建立可評(píng)估、可追溯的全過(guò)程建設(shè)管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系，涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等四個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保海綿城市建設(shè)“不打折扣”、“不走樣”，破解城建領(lǐng)域“重建設(shè)輕管理”的問(wèn)題。
■近期計(jì)劃
示范區(qū)三年內(nèi)將完成216個(gè)項(xiàng)目
據(jù)介紹，西部海綿城市示范區(qū)將圍繞“LID開(kāi)發(fā)措施”、“河湖水系改造”以及“雨污管網(wǎng)建設(shè)”等3個(gè)方面展開(kāi)建設(shè)，三年內(nèi)推動(dòng)216個(gè)項(xiàng)目落地。
根據(jù)《規(guī)劃》，明年示范區(qū)將積極推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)（LID）措施，綜合利用生態(tài)植草溝、下凹式綠地、雨水花園等生態(tài)技術(shù)，對(duì)紅旗政府、斗門區(qū)城南學(xué)校等31個(gè)居住以及公建項(xiàng)目進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)雨水的原位收集、自然凈化。與此同時(shí)，湖心路、機(jī)場(chǎng)東路、珠海大道、雙湖路等4條道路以及示范區(qū)約246公頃的綠地也將進(jìn)行“改造”，就近利用雨水，防止“水浸街”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
在河湖水系改造方面，中心河生態(tài)岸線改造、中心湖公園、金灣體育公園（廣場(chǎng)）、一號(hào)主排河公園（西段）等6大項(xiàng)目也將動(dòng)工建設(shè)。白藤片區(qū)雨污管線工程、紅暉路泵站和八一圍泵站、紅旗污水系統(tǒng)改造工程等多個(gè)項(xiàng)目也將加緊進(jìn)行，進(jìn)一步凈化城市的“血脈”。
在明年完成98個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，珠海西部示范區(qū)擬在2017年、2018年分別完成69個(gè)、49個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)海綿城市又快又好地建設(shè)。
■亮點(diǎn)
大數(shù)據(jù)全程管控海綿城市建設(shè)
記者獲悉，為確保規(guī)劃落到實(shí)處，珠海西部將以詳細(xì)的過(guò)程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評(píng)估、可追溯的全過(guò)程建設(shè)管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系，讓海綿城市“看得見(jiàn)”、“看得清”、“看得遠(yuǎn)”、“看得全”。
制定67張控規(guī)圖則引導(dǎo)“海綿體”建設(shè)
據(jù)介紹，全過(guò)程建設(shè)管控平臺(tái)涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等四個(gè)階段。
在規(guī)劃階段，珠海西部示范區(qū)將對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)844個(gè)地塊的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行控制，生成67張控制圖則，為“海綿體”的建設(shè)提供方向。
“建設(shè)單位在領(lǐng)取‘兩證一書’前，應(yīng)該按照?qǐng)D則要求給出海綿城市建設(shè)條件。在立項(xiàng)階段，項(xiàng)目可以進(jìn)行調(diào)整，但需要在分區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)平衡，保證系統(tǒng)達(dá)標(biāo)。”《規(guī)劃》提出。
除此之外，《規(guī)劃》還對(duì)居住用地、公共管理及商業(yè)用地、綠地以及工業(yè)用地等提出了規(guī)劃指引。比如，綠地系統(tǒng)應(yīng)綜合運(yùn)用淺草溝排水、透水鋪裝地面等設(shè)施，達(dá)到年徑流總量控制率達(dá)到80%以上的目標(biāo)。
在運(yùn)行階段，珠海西部則擬建立海綿城市信息化綜合管理平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)信息、考核評(píng)估、項(xiàng)目管理以及總體情況四個(gè)方面實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證項(xiàng)目各階段的順利進(jìn)行。
“此階段對(duì)示范區(qū)、項(xiàng)目、LID設(shè)施三個(gè)層面進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核，考核結(jié)果將作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金（政府投資項(xiàng)目）與按效付費(fèi)（PPP項(xiàng)目）的依據(jù)。”《規(guī)劃》說(shuō)。
建立專項(xiàng)補(bǔ)貼激發(fā)社會(huì)資本熱情
根據(jù)《規(guī)劃》，珠海西部將從組織、政策、資金以及技術(shù)等方面入手，激發(fā)社會(huì)資本熱情，推動(dòng)海綿城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在組織保障方面，珠海將成立西部中心城區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和海綿城市建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保相關(guān)工作有條不紊。
資金在海綿城市建設(shè)中起到關(guān)鍵作用?！兑?guī)定》明確，將建立完善的投融資機(jī)制，并完善特許經(jīng)營(yíng)與財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)制度，建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)期缺口可行性補(bǔ)貼制度，讓社會(huì)資本吃下“放心丸”，凝聚海綿城市建設(shè)的合力。
“制定合理的費(fèi)價(jià)政策，進(jìn)一步完善城市污水處理等公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，保證社會(huì)資本的正常運(yùn)營(yíng)和合理收益。”《規(guī)劃》說(shuō)。
另外，通過(guò)出臺(tái)《海綿城市建設(shè)管理辦法》、《城市區(qū)域雨水排放管理辦法》、《海綿城市建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等三部辦法，并制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作科學(xué)性、規(guī)范化。
示范區(qū)規(guī)劃
■范圍
東至磨刀門水道、西至機(jī)場(chǎng)北路、北至幸福河、南至中心河，總面積 31.9 平方公里。
■原則
1.因地制宜
2.與城市規(guī)劃和發(fā)展相結(jié)合
3.與珠海市創(chuàng)建工作緊密結(jié)合
4.長(zhǎng)期規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合
■總體思路
以城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)為核心，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，構(gòu)建海綿城市，不以水論水，在城市尺度上構(gòu)建“山水林田湖”一體化的“生命共同體”，構(gòu)建漂浮在海上的城市海綿體。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)