廣東省中山市對高污染的紅、黃牌企業、限制類企業、禁止類企業實行差別水價舉措，在廣東全省首開先河。
各方參照，態度審慎
中山市出臺《關于實施限制類、禁止類和高污染企業用水差別水價的通知》（以下簡稱《通知》），省內沒有先例可循。市發展改革局價格管理科科長甘少娟表示，從去年起，他們就已經著手準備工作。用了半年的時間籌備，反復論證、研究，對企業增加的支出進行成本審核、召開聽證會。在政策方面，也參照了很多文件。
通過這些前期工作，中山市成為了廣東省首個推進水價改革政策的地級市。
根據資料顯示，盡管差別水價在廣東省還屬于新鮮事物，但在全國其他一些地區，例如浙江省海寧市、如皋市，江蘇省南通市，還有河北、山西等省的部分地市，已經先后實施了這項舉措。
中山市在參照其他地方標準的基礎上提出，對屬于市政管網用水企業，在現行分類水價的基礎上每立方米加價20%;對自備取水企業，在現行水資源費的基礎上加收50%。這樣測算下來，基本上最高加收0.3元/立方米——0.5元/立方米。
“我們實施差別水價，也充分參考了當年實施差別電價的一些模式。差別電價在廣東省實行十幾年了，已經非常成熟、完善，實施以來，在提高能源利用率，促進經濟、環境與資源協調發展方面起到了很積極的作用。我們希望差別水價也能起到相同的效果。”甘少娟說。
主動整改，隨時摘牌
《通知》規定，從今年1月1日起實施限制類、禁止類和高污染企業用水差別水價。自7月1日起，又將全市2014年度環境信用評價結果公布的93家紅、黃牌企業定位為第一批實施差別水價的用水企業。
對此，市環保局污染控制科科長劉智表示：“中山市差別水價以分期分批、動態管理的方式實施。接下來，市政府將會根據實際情況，公布執行差別水價的限制類、禁止類和高污染類的企業名單。”
當然，差別水價的實施也不是“一棍子打死”，在紅、黃牌名單公示的6個月內，企業可以通過主動整改，向環保局提出申請修復，一旦修復成功，隨時都可以摘牌，恢復正常水價標準。但當年被評為紅、黃牌的企業只能申請修復上一個等級，就是說紅牌只能申請修復為黃牌，黃牌可以申請修復為藍牌。
對于2014年度環境信用評價結果公布的93家企業來說，52家黃牌企業可以通過整改申請修復為藍牌企業而免繳差別水費，41家紅牌企業卻只能申請修復為黃牌企業，繳納差別水費。
“目前實行的是滾動審核機制，只要黃牌企業通過技術改造、更新設備后感覺可以達標，就可以隨時提出復核申請。只要通過審核達到污染排放標準，便可以摘掉黃牌，不用再執行差別水價政策。這樣做的目的就是希望企業更大地發揮主動性。”劉智說。
促進企業升級換代是最終目的
為了體現公正公開，也為了擴大宣傳，在《通知》擬定過程中，中山市發改局、經信局和環保局聯合召開了一次聽證會。包括政府部門代表、供水企業代表、專家學者以及用水企業代表共20人出席了這次會議。
盡管企業關心自己增加了多少錢的問題，但在聽證會上，幾乎所有參加的人都表示贊成實施差別水價，參會者對方案的必要性、合理性、可行性充分發表了意見。
“之前我們就根據2013年度環境信用評價結果，對46家企業數據進行了分析，算出他們因為差別水價的支出占企業費用總支出最高不超過3%，其中增加水費支出在5000元以上的企業占17%，其余38%的企業每月增加均在5000元以下，這樣并不會過于加重企業負擔。”甘少娟說。
同時，市經濟和信息化局工業科科長辜思斌也表示：“現在經濟下行壓力很大，部分企業生存狀況并不樂觀，實行差別水價，也是迎難而上。但其目的不是為了懲罰企業，而是讓企業能在設備、技術等方面盡快升級換代。也是想通過改革，鼓勵先進，淘汰落后，讓企業更好地生存。”
據一家參加了聽證會的綠牌企業環保負責人介紹，他們公司從高層領導到普通員工都非常重視環保工作，每年都投入大量經費用于購置、升級和運行各類環保設備，對于廢水、廢氣、危險廢物等都妥善進行了處理。雖然現在實行差別水價看似和他們關系不大，但對于企業來說，都是一種警示，與其要承受高額水價，還不如把工作做到前面，自覺投入避免受到懲罰。
對于中山的做法，廣東省環保廳曾批示，建議將中山紅、黃、綠牌與階梯水價掛鉤的經驗總結提升成為全省的舉措，水電價一并掛鉤效果會更好。
而廣東省發改委在批復中也明確指出，對于中山市主動轉變價格管理方法，運用差別價格積極穩妥從廣度和深度上推進價格改革的新舉措表示支持和鼓勵，希望中山在這方面積累經驗，為差別水價日后在省內推廣發揮試點作用。
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