事件：2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)模式、支持措施、概念范圍進(jìn)行了系統(tǒng)性說明。對此我們點評如下：
海綿城市建設(shè)規(guī)模鎖定，萬億級市場超預(yù)期。此次國務(wù)院發(fā)文明確了兩個海綿城市建設(shè)預(yù)期，1）建設(shè)面積覆蓋全國，2020年全國20%城市建成區(qū)達(dá)到雨水徑流控制要求，2030年80%以上城市建成區(qū)達(dá)到要求，5年覆蓋范圍超過一萬平方公里，按照每平方公里投資1~1.5億測算，帶動萬億級投資規(guī)模。2）統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)建設(shè)，開拓舊城改造大市場。海綿城市建設(shè)將突破單純的雨水利用消納，成為解決城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、河道流域治理、老舊小區(qū)有機(jī)更新、黑臭水體治理、熱島效應(yīng)治理的整體水環(huán)境治理突破口。海綿城市已成為拉動基礎(chǔ)投資，推動生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)健康化發(fā)展的國家級政策方向。
明確盈利模式，政策層面肯定總承包方式統(tǒng)籌發(fā)展。文件明確提出創(chuàng)新建設(shè)運營機(jī)制，區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，提出多種經(jīng)營形式，厘清社會資本參與回報方式，為建立以PPP模式為核心的社會資本參與模式掃清后顧之憂。政策強調(diào)采用總承包等方式統(tǒng)籌建設(shè)，發(fā)揮整體效應(yīng)。
確定金融支持手段，多途徑融資支持保障建設(shè)持續(xù)性。此次文件強調(diào)發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度，并創(chuàng)新各種金融手段予以支撐。從金融、政府、企業(yè)多維角度構(gòu)建海綿城市金融支持體系，保證巧婦有米可炊。
投資建議：此次國務(wù)院出臺的指導(dǎo)意見明晰了海綿城市的建設(shè)目標(biāo)、盈利模式等關(guān)鍵信息，海綿城市主題下，我們延續(xù)之前的判斷，推薦ST華賽、聚光科技、巴安水務(wù)。我們認(rèn)為具備綜合業(yè)務(wù)能力和相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗的企業(yè)將成為總包模式的主要獲益標(biāo)的，推薦具備海綿城市建設(shè)一站式服務(wù)能力的ST華賽和聚光科技；海綿城市將以PPP模式為主要建設(shè)承載模式，具備PPP模式經(jīng)驗的大型水務(wù)企業(yè)將直接受益，推薦稀缺PPP模式的巴安水務(wù)，看好公司通過異地復(fù)制PPP模式快速拓展業(yè)務(wù)潛力。
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