“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。8月底，市政協就加強城市地下管網建管進行專題協商座談，委員們呼吁——統籌管理 筑牢城市“里子”
剛剛修好的馬路，不時因坑洼被挖開維護；一到夏天，短短幾小時強降雨，常常讓城市陷入一陣忙亂……
地下管網雖然是生活中看不見的一面，卻是維系城市正常運行的“里子”。與國外很多城市相比，國內城市都不同程度地存在地下管網缺乏系統性規劃設計和建設管理等問題，南通也不例外。
8月25日，市政協就加強城市地下管網建設和管理，召開專題協商座談會，委員們就加強“里子工程”與相關部門對話交流、建言獻策。
【現狀】
地下管線多、布局亂、線路雜
“地下管線多、布局亂、線路雜，不能適應城市快速發展的需要”。
在市政協專題協商座談會召開之前，市政協城鄉建設、社會法制委員會開展了專題調研，對全市地下管網建設和管理情況進行了較為全面的了解。
城市地下管網，是保障城市運行的重要基礎設施，擔負著供水、供氣、供熱、供電、排水、排污、輸送廣電、通訊信號等重要功能，是城市賴以生存和發展的“生命線”。
然而，長期以來，由于對科學規劃地下管網的重要性認識不足，“重地上、輕地下”的觀念不同程度存在，我國的地下管網建設和管理相對滯后。
市政協城鄉建設、社會法制委員會主任王健認為，“南通的地下管網建設和管理存在著規劃系統性不強、管理維護協調性不強、應急防災能力不強以及檔案資料管理薄弱等問題”。
總體而言，在建設上，管網建設隨意性大，被動性強，多數時候是跟著地面建設跑，沒有形成科學的、系統的、完善的地下管網規劃體系；在管理上，沒有統一管理部門，各產權單位各自為政，信息互不相通，同時，由于各種原因，地下管網的檔案資料管理混亂，直接導致全市地下管網資料不全、現狀不清、數據不準、情況不明。
地下管網建設和管理的滯后，不僅帶來了“馬路拉鏈”“下雨看海”等問題，在部分城市已經嚴重危害了城市居民的生命、財產安全。
【原因】
政出多門、各自為政
城市地下管線何以事故頻發，除了管線老舊等客觀原因，更多的則是人為因素：規劃缺位、多頭管理、重建輕養。
政出多門、各自為政，是其中一個重要原因。和盤根錯節的地下管線一樣，管線背后的利益格局也極為復雜。
從理論上講，所有的地下管線鋪設都必須符合城市規劃的要求，并經由主管職能部門批準方可實施。而現實情況卻是，地下管網包括給排水、排污、供電、供熱、供氣、通訊、廣播電視、交通指示燈等多種管線，涉及規劃、建設、自來水、環保、電力、燃氣、通訊、公安等眾多部門、單位和企業。其中，既有地方部門和企業，也有中央垂直管理部門。由于各種管線建設和管理單位受到建設計劃、資金、建設時序等諸多因素制約，無法或不愿同步實施。比如，煤氣公司只管鋪煤氣管，自來水公司只管鋪自來水管，電力部門只管鋪電力設備……如此一來，各種鋪設難免“你方唱罷我登場”“你剛鋪完我再挖”。
市政協在調研中發現，“我市雖明確由規劃部門牽頭協調，但協調難度大，工作開展不夠順暢，也沒有建成統一的地下管網信息平臺”。
在實際操作中，這些機構各行其是，不互通管線檔案，因此，大馬路經常被“開膛破肚”，成了“拉鏈路”，建設中也不時發生管線被挖斷的事故。
地下管網建設和管理各自為政，已經成為國內城市地下管網建設和管理的最大阻礙之一。
【對策】
科學規劃，統籌管理
專題協商座談會上，委員們從政策制定、實施監管等方面，提出了綜合性的建議。
首先要成立綜合管理機構，統籌管理和建設。
城市管線建設是一個復雜的系統工程，無論是道路修建時鋪設管線管網，還是建成后的維護改造，既需要科學的規劃，又需要統一協調的建設、管理機制。這就需要通過機制創新，盡快改變目前“政出多門”“九龍治水”的局面。
“當務之急，市政府要盡快成立綜合管理協調機構”，郝傳錚、倪堯等委員們認為，要配備專業管理人員和技術隊伍，統籌管理地下管網的規劃、審批、建設、檔案資料以及管線事故處理等工作，及時解決跨區域、跨部門行業、跨軍隊地方的重大問題和突發事故。
其次，要摸清家底，建立完善的信息系統。
廖萍等委員認為，精準齊全的檔案信息資料是搞好地下管網管理、規劃、建設、維護等工作的基礎。“建議由市政府統一組織各行業部門和管線產權單位開展地下管網普查工作，力爭于2015年底完成。”
此外，還要強化維護，確保管線運行安全。
李春華、賴住佳等委員建議，結合地下管線信息普查，落實相關產權單位責任，對老舊壞損管線進行維護改造，確保管線運行安全暢通；在此基礎上，建立地下管線巡護和隱患排查制度，及時發現并消除安全隱患，防止災害發生。
著眼長遠，委員們建議，“統籌規劃布局，適度建設綜合管廊”，因地因時制宜，按照“新區先行建設、老城分片改造、全市逐步聯網”原則，逐步建設覆蓋全市的管廊系統。同時，我市應適時啟動立法程序，盡快研究出臺地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的法律法規，通過立法先行來建立科學的管理體系。
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