萍鄉(xiāng)市素有“江南煤都”之稱。作為資源枯竭型城市和中部老工業(yè)城市的典型代表，萍鄉(xiāng)以往留給人們的印象總是“灰蒙蒙、黑糊糊，連河水也是臟兮兮”。近日，《經濟日報》記者來到萍鄉(xiāng)采訪，隨處可見成行的綠樹、如茵的草坪、清澈的河水，徹底顛覆了記者的舊印象。
在新落成不久的萍鄉(xiāng)市鵝湖公園，孩子們在娛樂設施上嬉戲，大人們在草坪上休閑納涼，空氣中飄著清新的氣息。公園管理處的工作人員告訴記者，作為海綿城市建設的基礎性工程，改造升級后的鵝湖公園和傳統(tǒng)城市休閑公園有著很大的區(qū)別。“公園全面提升了對雨水的滲、滯、蓄、凈、用、排能力，具備‘海綿’功能，能夠實現(xiàn)‘吸吐自如’”。
今年以來，萍鄉(xiāng)市以入選全國海綿城市建設試點城市為契機，積極構建嚴格的水資源管理體系、健康的水環(huán)境與水生態(tài)體系，努力破解江南煤炭資源枯竭采空型城市對暴雨徑流的調控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的城市短板。
“萍鄉(xiāng)市是典型的江南山地丘陵城市，又地處山地低洼地帶和贛湘兩個水系的分水嶺，三面山地產生的徑流均沿萍水河匯入市中心，經常導致城區(qū)短期內積水暴漲，造成嚴重的城市內澇。”萍鄉(xiāng)市水務局局長楊煌萍介紹，由于市內無過境河流，加上城市部分水利設施陳舊、水資源調配和監(jiān)控力度不足以及多年的煤炭資源開發(fā)等原因，萍鄉(xiāng)成為資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存的地區(qū)，人均擁有水資源量比江西省人均水資源少47.1％，僅為全國人均水資源的87％。
為了破解制約城市發(fā)展的“水難題”，近年來，萍鄉(xiāng)市已經先期開展了一些基礎性工作。“《萍鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》中，早就提出‘設法蓄住天上水、合理開發(fā)地下水、水土保持涵養(yǎng)水’等想法。《萍鄉(xiāng)市新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》則將綠地、水體等與海綿城市相關的內容列入了控規(guī)指標體系中。《萍鄉(xiāng)市城市排澇專項規(guī)劃》則全面考慮城市防洪、治澇、工程管理等方面的內容，對城區(qū)的管網(wǎng)建設、防洪基礎設施、城市內澇治理給出了詳細的建設方案，這些都為海綿城市建設試點奠定了基礎。”萍鄉(xiāng)市規(guī)劃局副局長劉民介紹說。
隨著海綿城市建設試點的啟動，萍鄉(xiāng)迎來了改善水環(huán)境、提升城市品位的契機。《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設三年行動計劃（2015-2017年）》明確了萍鄉(xiāng)市海綿城市建設總體目標為年徑流總量控制率為75%，即日降雨量不大于22.8毫米時不產生徑流。排水防澇設計標準為30年一遇暴雨不成災，城市防洪標準為萍水河主河道50年一遇洪水設防。
“《計劃》明確了保障徑流控制、防治城市內澇、美化水環(huán)境、緩解工程性缺水、改善水環(huán)境5大主要任務。為此，我們一方面突出以‘蓄’為主，強化‘蓄’設施，建設好河湖水系，構建以河、湖、山塘為主體的城市海綿體系統(tǒng)，同時加強人工調蓄區(qū)建設和河湖水系調度工程，構建綜合雨水調蓄利用系統(tǒng)，緩解工程缺水、降低內澇風險；另一方面以水環(huán)境、水生態(tài)為核心，響應國家‘水十條’的精神，打造萍水河、五豐河流域綜合整治項目，通過流域內系統(tǒng)建設，保障水環(huán)境、水生態(tài)的需求，打造‘水清岸綠’的優(yōu)美環(huán)境，提高城市的宜居性。”萍鄉(xiāng)市城建局副局長賴清介紹說。
在建設過程中，萍鄉(xiāng)市選取老城區(qū)內易受洪澇影響區(qū)域作為老城區(qū)試點，選取新城區(qū)商務中心與行政辦公中心區(qū)域作為新城區(qū)試點，共同組成萍鄉(xiāng)海綿城市示范區(qū)，總面積為32.98平方公里。未來3年，萍鄉(xiāng)市預計完成147個項目，總投資達到46億元。“我們將大量建設、改造透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、植草溝、生物滯留池、人工調蓄池等綠色‘海綿體’，以‘慢排緩釋、源頭分散’方式控制徑流雨水，加強山塘保護和水系聯(lián)通，實現(xiàn)地下水采補平衡。”賴清說。
在做好規(guī)劃的同時，一系列配套舉措也在實施。萍鄉(xiāng)專門成立了海綿城市建設專職領導小組，并組建了專家智囊團，使海綿城市建設既符合國家的要求，又符合萍鄉(xiāng)未來發(fā)展的實際；大力加強宣傳，讓海綿城市的建設理念深入人心，成為全民意識、融入百姓生活，讓百姓參與到海綿城市建設中，以建設海綿城市為己任。“我們認真梳理了與海綿城市建設相關的稅收政策，在鼓勵基礎設施建設、支持飲水工程建設、促進涉水企業(yè)技術改造等方面提出了16條具體政策措施。”萍鄉(xiāng)市國稅局局長黃漢如說，僅今年1至7月，全市共減免涉水企業(yè)退增值稅、企業(yè)所得稅531.2萬元，其中污水處理企業(yè)減免增值稅322.06萬元。
“我們將充分發(fā)揮試點城市的示范引領作用，在海綿城市建設和新型城鎮(zhèn)化道路深度融合上進行探索和實踐，為適合丘陵型城市、資源枯竭型城市特點的海綿城市建設提供經驗。”萍鄉(xiāng)市市長李小豹說。
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