十年間，呼市城市建設不斷加快，一幢幢高樓拔地而起，一條條道路寬闊筆直，地上建筑鱗次櫛比，燈火輝煌。
十年間，呼市人口激增，空間密度縮減，“熱島效應”交織盤旋，城市總體規(guī)劃屢刷新值，直埋式管網(wǎng)鋪設方式未曾改變，遇水成澇已成常態(tài)。
早在十年前已開始著手制定的呼市“海綿”方案意在緩解城市內(nèi)澇，但每到雨季，來呼市“看海”也成為“朋友圈”中的經(jīng)典段子，“海綿城市”建設，似乎是雷聲大，雨點小。
近日，記者走訪多個部門，對于“海綿城市”建設，相關部門似乎都有難處。專家則表示，只有真正意識到“海綿城市”對于呼市的重要性，才能從根本上扭轉(zhuǎn)“協(xié)調(diào)難”、“不是一家管”的尷尬局面。
不少受訪市民也表示，建設“海綿城市”，防止城市內(nèi)澇，不應該只是響亮的“口號”。
現(xiàn)象：一場場暴雨的尷尬
7月29日，呼市突降暴雨，一時間，呼市市區(qū)多條主干道被淹，呼市市政府以東降雨量更為集中，寬闊的馬路頃刻間變成難以逾越的汪洋，交通瀕臨癱瘓，市民踏水而行，車輛也在水中緩慢穿行，多個排水井不斷向外溢水。直至當日20時左右，市區(qū)才逐漸恢復平靜。據(jù)呼市氣象局的數(shù)據(jù)顯示，當日城區(qū)東部雨量較大，雨水深度均在30至40厘米，局部性降雨明顯。
當天在百度搜索“呼市內(nèi)澇”，幾乎都是因暴雨襲城引發(fā)的嚴重內(nèi)澇的消息。當天朋友圈幾乎也被“請來呼市‘看海’”的調(diào)侃刷屏。
其實，呼市大雨導致城市內(nèi)澇的事件不止這一次。2012年7月10日，呼市突降暴雨冰雹，一個小時內(nèi)降雨量超過20毫米，導致市區(qū)內(nèi)多處路段積水嚴重，道路交通堵塞，市政交通系統(tǒng)瀕臨癱瘓。
2012年8月7日，暴雨導致呼市多處公鐵立交橋大面積積水，騰飛路立交橋因修橋時未修排水泵站，積水更為嚴重。
同年3月19日，呼市水務局發(fā)布消息，呼市正在進行的市區(qū)供排水管網(wǎng)建設改造工程，將使城市抵御內(nèi)澇的能力大大提高。按照新的設計標準，呼市四區(qū)主干道將有能力抵御兩年一遇的降水而不會形成內(nèi)澇。
然而，這似乎只是一個美好的夢想，雨季時城市內(nèi)澇的現(xiàn)象幾乎每年都會發(fā)生。
按照水務局的說法，市區(qū)管道多為上世紀七八十年代鋪設，管道的設計、建設標準低，管徑細、承載能力小，許多管材腐蝕嚴重，一些管道已接近使用壽命的極限，亟待更新。且很多管道沒有完全連通，一些道路沒有鋪設供排水管道，造成城市管網(wǎng)的不完全暢通。
氣象部門：
多重原因促成城市“熱島效應”
呼市賽罕區(qū)氣象局劉局長接受記者采訪時表示，隨著呼市城區(qū)不斷發(fā)展，空間密度不斷縮減，高樓云集，汽車尾氣排放等因素致使地面熱氣流與空中冷氣團不斷碰撞，冷氣團下沉，形成短時間強降雨天氣，如果熱氣流熱值較高，會在上空形成水汽凝結核，導致冰雹天氣。同時，柏油路和水泥路面滲水性較差，吸熱能力強，主城區(qū)公園綠地有限，加之城區(qū)管網(wǎng)排水問題，一旦遇強降雨天氣，城市積水很難迅速排出，從而形成短時間大面積內(nèi)澇。
同時，因主城區(qū)高層建筑密集，導致通風不暢，形成“狹管效應”，也是影響天氣的主要因素之一。
劉局長表示，城市規(guī)劃、地面硬化程度、地下管網(wǎng)基礎設施及地下管廊建設、綠地公園吸附能力、地下雨水調(diào)解池循環(huán)能力等，都是建設“海綿城市”至關重要的因素。哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會制約其他建設因素。
而針對部分市民提出的為何不能形成精準播報機制，提前告知市民具體暴雨的點位。劉局長解釋，按照相關規(guī)定，城區(qū)內(nèi)每五公里就要建設一處自動氣象站，自動氣象站分為2、4、6氣象要素，占地8平米。從2012年開始，呼市氣象局就協(xié)調(diào)相關單位企業(yè)在合適的位置開工建設，可兩年多過去，一直協(xié)商無果。目前呼市有31處自動氣象站均分布在沿山地帶，無法進入市區(qū)，所以對于暴雨天氣只能進行大范圍預估，不能形成精準點位預估機制。
規(guī)劃部門：方案雖明確 協(xié)調(diào)卻不暢
呼市規(guī)劃局規(guī)劃科副科長竇麗清表示，“海綿城市”一詞，聽起來很新鮮，但呼市早在10年前就已經(jīng)開始著手制定建設地下管網(wǎng)以及綠地方案，逐步緩解市區(qū)內(nèi)澇情況，“海綿城市”建設早就提出。
記者從呼市統(tǒng)計局了解到，2010年11月1日，呼和浩特市常住人口為286.66萬人，比第五次全國人口普查統(tǒng)計的2000年11月1日常住人口增加了42.87萬人，增長17.6%，年平均增長率為1.63%。
此外，1976年至2000年，呼市規(guī)劃總?cè)丝跒?0萬，城區(qū)用地面積為65平方公里；1996年至2010年，城市規(guī)劃總?cè)丝跒?0萬，用地面積為140平方公里；從2011年開始至2020年，城市規(guī)劃總?cè)丝跒?58萬，用地310平方公里，到2020年，呼市最大人口預估量為300萬。
“目前最大的問題在于管道鋪設難統(tǒng)一，同時均采用直埋方式。”據(jù)介紹，隨著呼市城市規(guī)模人口不斷增大，人口總量超過滲水總量，加之部分管網(wǎng)老化內(nèi)壁污泥堆積，無法及時清理，導致管壁凈容量縮減，一旦遇到強降雨天氣，很容易形成內(nèi)澇，影響道路交通。
按照規(guī)劃部門方案，一條新修或者改擴建路段，需要先進行地下管網(wǎng)的鋪設，然后再進行道路水穩(wěn)瀝青工作。為了市民出行考慮，施工完畢后不能輕易破路。但在修路過程中，因管網(wǎng)資金問題，會出現(xiàn)未提前鋪設地下管網(wǎng)而直接修路的情況，待資金到位，再次破路進行管網(wǎng)回埋工作。
直埋式管網(wǎng)鋪設方式與管廊式排水系統(tǒng)最大的區(qū)別就是空間和使用率程度，目前呼市均是直埋式管網(wǎng)鋪設方式，因內(nèi)部管壁長時間雨水侵蝕，導致部分管網(wǎng)漏水，加上居民用水量增大，形成井水外溢情況。想要維修只能再次破路，規(guī)劃部門也在建議倡導使用地下集中箱涵管網(wǎng)模式，內(nèi)部留有一定空間，在周邊管網(wǎng)出現(xiàn)排水問題時，可直接總控箱涵，進行局部維修，免去大面積破路情況。
同時規(guī)劃部門正在不斷探索地下管廊式排水系統(tǒng)，逐步取代傳統(tǒng)直埋式管網(wǎng)等灰色設施設備，并將協(xié)調(diào)園林部門盡可能多增設“海綿體”，即河、湖、池塘、花園、滲水路面等配套設施，提高雨水下滲、回用能力，最后剩余雨水部分徑流通過管網(wǎng)泵站外排至城市主管網(wǎng)，減少城市排水壓力。
此外，為了配合環(huán)保理念，按照建設“海綿城市”總體思想，呼市城區(qū)周邊將進行“4個100”建設服務理念，即大青山南坡生態(tài)保障水源地建設、東部新區(qū)（現(xiàn)飛機場位置）建設、空港物流園區(qū)建設、沙爾沁工業(yè)園區(qū)建設。將污染企業(yè)逐步遷移至周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)，將首府打造成服務、技術、環(huán)保型城市。
排水部門：目前還沒有雨水調(diào)節(jié)池
呼市排水管網(wǎng)養(yǎng)護分公司經(jīng)理閆文秀介紹，“海綿城市”涉及多個部門、領域，供排水部門為了緩解城市內(nèi)澇情況，也在不斷建設雨水箱涵以及雨水電力合建箱涵，逐步改變原有排水系統(tǒng)，建設雨水箱涵也是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負”，最大程度地發(fā)揮地下排水作用。
據(jù)其介紹，目前呼市現(xiàn)有雨水干管777公里、雨水支管295公里、11公里明溝暗渠及20座雨污水提升泵站、53990座附屬設施。
自2000年開始，呼市對雨污水管網(wǎng)進行了大規(guī)模的新建、改造，至2014年共計新增242.071公里。
根據(jù)市政府指示，雨水管網(wǎng)的清掏工作自2014年起已交由市環(huán)衛(wèi)局實施，供排水公司只負責日常維護工作。近幾年建設雨水箱涵33公里，雨水電力合建箱涵13公里。
按照城市雨污水規(guī)劃要求，將逐年對市四區(qū)的小街巷進行雨水管道的鋪設，逐步改善道路積水問題，今年已改造雨水積水點10處，并購置了多臺排水養(yǎng)護設備。
閆文秀表示，因資金以及規(guī)劃情況，目前呼市還沒有一處雨水調(diào)解池，不能行之有效地將地下雨水進行二次回收利用，只能通過雨水管網(wǎng)以及明暗溝渠排入城市主管網(wǎng)，今后在打造“海綿城市”的同時，會借鑒區(qū)外經(jīng)驗，逐步合理規(guī)劃市區(qū)排水系統(tǒng)。
園林部門：
4年間花了59.61億元“綠化”
作為主要的“海綿體”，城市的園林綠化建設情況怎樣？
記者從呼市園林局了解到，2011年－2014年4年間，園林部門共投入園林綠化建設資金59.61億元、園林綠化維護資金12.05億元。
與2004年相比，城區(qū)建成區(qū)綠地面積從2945.95公頃增加到7804.87公頃；公園綠地面積從682.53公頃增加到2961.44公頃。
按照《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011～2020）》，呼市園林局提出“一核、二帶、五區(qū)、多廊道”的總體格局。“一核”，即中心城區(qū)范圍內(nèi)的綠地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃建設；“二帶”為大青山地區(qū)防護林帶和沿黃防護林帶；“五區(qū)”是武川縣、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣五個旗縣以及城區(qū)和近郊區(qū)周邊村莊的綠地集中區(qū)；“多廊道”就是道路、河流兩側(cè)的綠化防護景觀帶。
據(jù)呼市園林部門的數(shù)據(jù)，目前呼市共有公園24處、游園25處、廣場20處、街旁綠地109處，建成區(qū)綠地面積7733萬平方米，公園綠地面積2916萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到36.47%，人均公園綠地面積達到15.34平方米。
專家：
政府統(tǒng)籌才能解決各部門配合不到位
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所研究員于光軍表示，呼市建設“海綿城市”，首先要政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，政府部門充當施工“總監(jiān)”一職。而規(guī)劃、國土、供排水、道路、交通、園林、水務等職能部門，在各相關規(guī)劃編制過程中落實涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等低影響開發(fā)內(nèi)容，明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率等指標。這樣才能從根本上解決“海綿城市”建設難，各部門配合不到位的情況。
城市內(nèi)澇屬于自然規(guī)律，城市建設更需要合理規(guī)劃，如果采取“攤大餅”的模式，勢必會使城市管理和承載空間壓力增大。由于規(guī)劃建設面積不斷增加，導致城市匯水面積相應增大，新建區(qū)域內(nèi)排水管網(wǎng)均會并入城市排水主管網(wǎng)，造成原有排水管道不堪重負，在無法及時排出的情況下，內(nèi)澇也在所難免。
城市供排水管道一般均位于城市主干道路，各類污泥、垃圾等很容易滲入其中，如果不及時疏通清淤，極易造成積水。同時，隨著城市規(guī)劃區(qū)域的不斷增大，除了公園綠地外，大多建筑都是混凝土或瀝青材質(zhì)。雨水主要流入城市排水主管網(wǎng)。目前，雨水調(diào)節(jié)池建設情況并不樂觀，大大增加了本已不堪重負的城市排水系統(tǒng)的壓力。
于光軍表示，只有穩(wěn)抓工程質(zhì)量，提高相關職能部門的建設素質(zhì)，真正意識到“海綿城市”對于呼市的重要性，才能從根本上扭轉(zhuǎn)“協(xié)調(diào)難”、“不是一家管”的尷尬局面。
什么是“海綿城市”
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負”和補充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。
城市“海綿體”包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩解城市內(nèi)澇的壓力。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號