馬路經常被“開膛破肚”、排水管道不暢通、燃氣管道的大量重復建設等等，這些表象背后是我國地下基礎設施建設的滯后。國務院辦公廳近日發布的《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（下稱《意見》）明確指出，我國地下基礎設施建設滯后，推進城市地下綜合管廊建設，未來要統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題。
重復建設和技術欠缺導致城市地下管線問題頻發
中國人民大學公共管理學院副教授鄶艷麗近日在接受中國經濟時報記者采訪時表示，雨后路面排水不暢、“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題只是我們所能看到的表象問題。而產生這些問題的主要原因是，建設管線涉及到的各個部門沒有對管線的設置進行統一規劃管理。
鄶艷麗說，城市地下管線的發展現狀有一定的歷史原因，即我國在發展初期比較重視“地上”發展，忽略了對“地下”的管理，且對地下管線的投入也不夠多。管線是埋在地下的，無論建設好或者壞，在對施工方質量的驗收以及責任的追究上，難度都非常大。
“目前，我國的地下管線中，依然存在著不同時期設的管線。最初的地下管線的材質是塑鋼管、鑄鐵管等。現在的地下管線大部分采用的是PVC塑料管道。這些管道都具有一定的使用年限，其本身也存在破損的可能。”鄶艷麗說。
鄶艷麗表示，城市在建設發展過程中，往往會忽略地下管線的負荷量，地面上建筑物容積率在不斷提升的過程中，對地下管線的壓力同樣也在不斷升高。在地面承載的人口數量較多的情況下，為了保證區域內供水充足，輸水管道必須要增壓，這些做法都會導致地下管線加速破損和破壞。
城市地下綜合管廊工程技術包括結構、電氣、通訊、消防、監控、通風、排水、管線等多方面，技術應用要充分考慮地質、水文、地上與地下空間環境條件的影響。
鄶艷麗認為，我國地下管線建設問題頻發的另一個主要原因是，在管線建設方面我們的工程技術還不夠成熟。在管線的接頭或者交叉口鏈接的地方，以及管線末端的水龍頭等設備做的都不夠完善。建設城市地下綜合管廊要考慮包括配套產品的生產、施工的過程，以及后續的運營和管理。
建設城市地下綜合管廊要因地制宜
如何有效且合理地建設城市地下綜合管廊，鄶艷麗認為，建設城市地下綜合管廊需要衡量，要因地制宜，不是所有城市都適合建設地下綜合管廊。
她認為，在建筑物密度非常高的地區，因為建筑物容積率增加，對整個地下管線的壓力不斷增大，建設地下綜合管廊會有一定的好處。因為在地下管線壓力變大時，可以增加一條控制管線直接連接至管廊里。這樣的做法避免了要重新開挖、破壞道路的情況。地下綜合管廊的維護成本較高，在中小城市或者縣級以下區域就沒有建設地下綜合管廊的必要。
在明確建設主體方面，鄶艷麗詳細指出，最重要的是明確地下綜合管廊的產權界定。如果地下管線屬于政府，可以由政府或者是政府運營的公司來建。政府部門的各個專項也可以實行特許經營，由一些企業來運作。
城市地下綜合管廊在最初建設時一定要繳納管廊通過費。城市地下綜合管廊建設完成后，必須做到像小區的物業一樣，定期對其進行維護。
維護費用該如何收取，怎樣對地下綜合管廊進行維護？鄶艷麗表示，對于這類具體問題，政府要在城市地下綜合管廊的建設前期就把頂層設計做好。制定相關政策以確保相關工程順利進行。在配套政策里還需明確城市地下綜合管廊的主干部分建成后，支干部分的管廊應如何建設。
“以需要進入小區的管線為例，當地下綜合管廊進入小區后，增加了小區的建設成本。這個成本怎么算，該由誰來承擔也是需要解決的問題。在建設地下綜合管廊時，我們不僅要考慮主系統，也要考慮支線和末端的系統怎樣進行銜接。”此外，鄶艷麗認為，建設城市地下綜合管廊和海綿城市，都是提高城市保障能力的市政基礎設施建設，可以將包括二者在內所有關于基礎設施的建設納入到一個大系統內進行統一規劃。這樣有利于城市各項基礎設施協調發展。
建設城市地下綜合管廊助力新型城鎮化
鄶艷麗說，建設城市地下綜合管廊是重要的民心工程，可以在提高城市綜合承載能力，改善城市居民生活條件的同時建設宜居城市，為新型城鎮化探索創新發展路徑。
《意見》也提出，未來將加大政府投入鼓勵建設城市地下綜合管廊。除了中央和省級財政要安排和統籌資金予以支持以外，特別要求城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。同時鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理。
有關專家在接受媒體采訪時也曾表示，地下管廊被定義為創新城市基礎設施建設的重要舉措，將帶來多重利好。以包頭市對城市地下管廊的建設規劃為例，假設全國334個地級行政區平均地下管廊里程都能達到100公里，將帶來的對應管網需求量約為3.34萬公里。除各地百姓和工程施工企業外，地下管網相關企業也有望受益。
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