一場暴雨，就能形成內澇，引發(fā)“城市看海”新現象；反復開挖，僅為管線維修、遷移，引起人們對于“馬路拉鏈”的抱怨；相互交叉，電力、電信等各自布線，形成“空中蜘蛛網”亂象。這些因城市地下管廊建設嚴重滯后所引起的問題，已經受到了國務院的高度關注。李克強總理曾表示要加快城市地下管廊建設，通過建設形成 “地上”、“地下”兩個空間，“地下”空間用于集中鋪設供水、排水、電力、通信、熱力、廣電、燃氣等市政管線的公共隧道，而其間距僅幾米，“地上”空間車水馬龍、人群集聚。如何加強城市地下綜合管廊的安全已經成為一個亟待研究的新課題。
一、理清盲點，全面“透視”城市地下綜合管廊
我國城市地下綜合管廊建設嚴重滯后，尤其是其布局在地下，通常情況下是看不見、摸不著、聞不到的隱蔽工程，可能產生不少安全的盲點，甚至形成一帶安全盲區(qū)，成為事故的易發(fā)帶。要做好城市地下綜合管廊的安全監(jiān)管工作，必須掌握城市地下綜合管廊的“三性”。
一是隱蔽性。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故中，瑞海公司危險品倉庫距離最近的住宅區(qū)僅僅500米，遠遠不能滿足安全距離。距離越近，危險越大，而地下綜合管廊離地面一般只有幾米，“地上”人間“地下”管廊，近在咫尺。如果發(fā)生爆炸事故，其后果不堪設想。我們要深刻吸取教訓，并舉一反三。
二是復雜性。地下綜合管廊管線多，集成鋪設了供水、排水、電力、通信、熱力、廣電、燃氣等市政管線。如作為全國地下綜合管廊試點城市的金華市，目前在建的金義都市新區(qū)地下綜合管廊工程，是國內首個綜合管廊兼顧人防需要的項目，標準斷面寬6.15米，高4 米，規(guī)劃總長12公里，分左右兩個并行通道。在這個空間中要承載市政各種管線，管廊內的照明、通風、防澇、檢修、消防、監(jiān)控等也比地面作業(yè)要復雜得多。
三是連鎖性。電氣火災、燃氣泄漏爆炸……正是由于地下綜合管廊的復雜性，造成了危險源的不確定性和多樣性。若發(fā)生安全事故極有可能引發(fā)“連鎖反應”，牽一“線”而動全身，這無疑增加了搶險救災、事故處置的難度，事故等級提升會造成重大人員傷亡或財產損失。
二、梳理難點，不斷提升地下綜合管廊監(jiān)管能力
城市地下綜合管廊建設這一新模式，可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，對推進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要歷史意義。但同時給我們城市地下綜合管廊的運營管理和安全監(jiān)管帶來了新難點。
一是監(jiān)管空白。地下商場、交通山體隧道、海底隧道……城市地下綜合管廊的施工并不難，但運營管理，特別是安全監(jiān)管缺乏經驗。安全事故如何預防、如何及時發(fā)現事故隱患、如何應急救援等這一系列問題都擺到了安全監(jiān)管面前。
二是綜合監(jiān)管。城市地下綜合管廊管線用途不一，監(jiān)管要求一專多能。引入地下綜合管廊后，各種管線相伴共存。無論是維護、檢修，還是事故防范都不能各敲各的鑼，都必須顧及“他人”，通盤考慮，避免城門失火，殃及池魚。這對監(jiān)管者提出了更高的要求，監(jiān)管者要知己知彼，不僅對本行要專，而且對他行也需懂一點。
要圍繞城市地下綜合管廊安全的難點，對城市地下綜合管廊進行嚴格的安全檢測和安全評價，積極研究和探索城市地下綜合管廊安全監(jiān)管的有效途徑和方法，制定多套應急預案，提供強有力的安全技術支撐，形成綜合監(jiān)管的體制機制，不斷提高監(jiān)管能力。
三、抓住特點，確保城市地下綜合管廊安全
做好城市地下綜合管廊的安全監(jiān)管，對于保證電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等地下設施的正常運行，保障城市正常工作和生活，確保人民群眾的財產和生命安全，都具有非常重要的作用。城市地下綜合管廊的安全監(jiān)管工作要抓特點保全廊。
一要重視“全局”。從管理學的角度分析，社會管理對象一般有縱向劃分和橫向劃分兩種方式。劃分的結果形成了傳統體制上的條條塊塊。條塊結合的管理體制，雖有交叉，但條塊邊界基本清晰。而城市地下綜合管廊融電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等為一體，這就要求相關部門有很強的“全局”意識。一是樹立“大局”觀。切忌各行其是，把原來的“空中蜘蛛網”轉變成地下“管廊蜘蛛網”。“蜘蛛網”不僅是美觀問題，更有嚴重的安全隱患。二是實行“大部”制。城市地下綜合管廊的運行管理，特別是安全監(jiān)管，因相關部門多，且“捆綁”在一起，無法套用傳統的監(jiān)管模式，任何一個相關部門都承擔不起“主體責任”。從我國目前的政府管理體制看，可探索住房和城鄉(xiāng)建設部門為主管部門的“大部”制模式。三是形成“合力”監(jiān)管。在“大部”制的管理模式下，各相關部門作為專家成員單位參與監(jiān)管，形成合力。這樣，既能落實城市地下綜合管廊安全的“主體責任”，又能防止出現相關部門平時爭當地下綜合管廊“主體”，一旦發(fā)生事故又推卸“責任”的現象。
二要突出“全通”。城市地下綜合管廊的特殊性決定電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等管線必須自我通暢并相安無事。如果出現故障不通，都必須在不影響整個地下管廊安全，不涉及其他管線安全的前提下進行“疏通”，制定安全施工方案后方可作業(yè)。值得注意的是還要“通人”。“通人”需具備兩個條件：一是保證在地下綜合管廊出入暢通；二是保證在地下綜合管廊里空氣流通。管廊如不能保證人員和必要的維修設備、救援設備的順利通行，安全就成了紙上談兵。
三要掌握“全息”。“全息”，就是反映物體在空間存在時的整個情況的全部信息。城市地下綜合管廊中的電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等管線的所有信息，都是安全監(jiān)管必須掌握的信息。要打破管線信息行業(yè)封閉的狀況，實行管廊中各種管線信息資源共享。運用互聯網+、大數據分析，對綜合管廊進行“全息”實時監(jiān)控。要把城市地下綜合管廊列入重大危險源進行管理，一有異常信息，就要立即采取應急措施，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。如果事故隱患一時無法排除，就要及時組織可能危及到的地面人員撤離，確保人員安全。
四要確保“全安”。在城市地下綜合管廊內，把眾多管線“捆”在一起，要確保“全安”， 就必須明確城市地下綜合管廊安全監(jiān)管職責，防止出現誰（有關部門）都管或誰（有關部門）都不管的現象，各有各的號，各吹各的調。各有關主管部門，既要各負其責，做好自己管線的安全，又要相互協作，相互配合，共同維護好地下綜合管廊的安全。
（作者單位：浙江省安全生產科學研究院）
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