近年來，“逢雨必澇，雨停即旱”的現象在許多城市頻頻出現，嚴重影響了市民的正常生活。目前，轉變城市建設理念和發(fā)展方式已成為共識，海綿城市建設的呼聲愈發(fā)強烈。江蘇省日前在全國率先出臺指導意見推進海綿城市建設，明確該省總體思路及推進機制，并提出了具體要求。值得注意的是，江蘇省將保障性住房及棚戶區(qū)（危舊房）改造項目納為率先填充“海綿體”的對象，并將地塊雨水吸納率等指標作為開發(fā)建設項目規(guī)劃條件的重要技術指標。
長期以來，受傳統思維方式的影響，城市建設中存在“重地上、輕地下”、“重工程手段、輕自然方法”的傾向，城市排水設施標準不高、能力不足，且多局限于采用工程措施盡快排除雨水，忽視了城市生態(tài)系統應有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，以致出現城市內澇、初期雨水地表徑流污染等問題。
指導意見指出，海綿城市建設是構建健康的城市水生態(tài)系統、促進生態(tài)文明建設的有效途徑。要堅持工程措施和生態(tài)措施并重，通過綠色生態(tài)方法與灰色基礎設施有效結合，在提升城市排水系統能力的同時，充分發(fā)揮城市綠地、水體、道路、建筑及設施等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋等作用，最大程度實現雨水在城市區(qū)域的自然積存、滲透和凈化，從而實現城市排水防澇能力的綜合提升、徑流污染的有效削減以及雨水資源的高效利用。
按照指導意見，江蘇省將重點抓好8項工作，即加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控引導、提高城市綠地系統的雨水吸納能力、推進海綿型公園綠地建設、推進海綿型道路和廣場建設、推進海綿型住區(qū)建設、推進公共項目的海綿體建設、不斷提高城市排水系統能力及延伸推進海綿型鎮(zhèn)村建設。
在規(guī)劃方面，指導意見提出，在規(guī)劃建成區(qū)內要通過規(guī)劃劃定“藍線”、“綠線”，有效落實城市河湖水系和山體林地等生態(tài)空間的保護。要把地塊雨水吸納率等指標作為開發(fā)建設項目規(guī)劃條件的重要技術指標，通過規(guī)劃管理手段有效落實。新建住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設雨水系統。小區(qū)室外步行道、停車場應采取透水鋪裝；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術；鼓勵居住區(qū)綠地采用雨水花園等形式，因地制宜規(guī)劃建設蓄存雨水的景觀水體或相應設施。
同時強調，既有建成區(qū)要結合棚戶區(qū)（危舊房）改造、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項目逐步實施。政府投資建設的保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房）改造項目要率先落實海綿型住區(qū)的要求。此外，要重視濱水綠廊建設，嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的地區(qū)要逐步恢復已覆蓋的河道，加強水系溝通，并通過河湖水體和岸坡生態(tài)化處理、濱水空間合理利用等綜合舉措，提高城市綠地系統的雨水吸納能力。
針對如何采取強有力的措施推進海綿城市建設，指導意見明確，各地要積極組織開展海綿城市省級試點示范工作，推進海綿城市示范區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型住區(qū)、海綿型道路廣場、海綿型小城鎮(zhèn)、海綿型村莊等示范建設。江蘇省將修訂完善江蘇人居環(huán)境獎、省優(yōu)秀管理城市、省園林城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建評價指標體系，將海綿城市建設目標納入創(chuàng)建要求；完善省級建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)指標體系，將海綿城市建設要求納入其中，推動率先建成海綿城市示范區(qū)；加快研究制訂海綿城市建設相關指標體系、檢測評價方法，并加強海綿城市技術標準體系建設，盡快出臺《江蘇省海綿城市建設技術導則》、《雨水花園工程建設標準》等技術標準和規(guī)程。同時，江蘇省將在省城鎮(zhèn)供水安全保障中心設立“海綿城市技術中心”，開展城市試點示范技術指導工作，開展技術研究、標準編制以及相關技術推廣與指導。
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